顺应改革形势 明确建设导向
——省农业“两区”办主任王建跃就修订园区考核验收办法答记者问
□首席记者 金茹 通讯员 陈建明
今年是全省启动农业“两区”建设的第五个年头，为顺应形势发展和改革创新要求，充分发挥考核的引领指导作用，日前，我省修订印发了新的《浙江省现代农业园区（综合区）考核验收办法》（以下简称《办法》）。近日，记者就此采访了省农业“两区”办主任，省农业厅党组成员、总农艺师王建跃。
记者：王主任，您好！农业“两区”建设是我省推进农业现代化的重要抓手，建设4年多来取得了十分显著的成效，这次为什么要提出修订《办法》？
王建跃：农业“两区”建设自2010年启动以来，全省各级政府和相关部门积极行动、密切配合，集聚要素、狠抓落实，到2013年底，已累计通过验收综合区33个、示范区98个、精品园315 个，面积173.99万亩；累计建成粮食生产功能区4984个，面积465.2万亩。2013年，33个省级现代农业综合区实现产值149.6亿元，亩均综合产值11113元，比上年增长12.6%，比周边地区高20%以上。
但随着园区建设的不断推进，也暴露出一些问题。与此同时，十八届三中全会以来，中央和省委、省政府对现代农业的发展提出了很多改革创新的要求，综合区作为浙江现代农业发展的主平台，其工作导向也需做相应的调整和优化。
记者：那主要是做哪些方面的调整？
王建跃：主要是从问题导向和目标导向两个方面进行调整。
1.问题导向。一是针对“非粮化”问题。由于粮食生产效益偏低，粮食生产功能区建设水平不高，特别是粮经轮作区（稻菜轮作区）基础设施比较薄弱，确保种植一季水稻难度较大，甚至有些粮食生产功能区建成后，农民改种其它经济作物。在这方面“两区”办缺乏有效的管理制约手段，需要从修订《办法》入手，强化导向作用。二是针对整体推进问题。现代农业综合区普遍存在“点亮”而“面不亮”的问题，整体水平欠佳，大部分综合区只重视园区内各主导产业示范区、精品园的区块建设，忽视了各产业区块相互间的连接。三是针对内涵提升问题。现代农业综合区建设在基础设施等方面得到了明显加强，但是内涵不够，“形似而神不似”等问题明显存在，突出表现在规模经营、生态循环等软件建设方面还不够，主体总体小而散，农业龙头企业带动能力不够强，产加销各环节联结不够紧，农业附加值提升不够。
2.目标导向。也就是要符合现代农业发展改革创新的新要求。中央、省委省政府对今后一个时期的农业工作进行了决策部署，提出了改革创新、加快构建新型产业经营体系的新要求，并把粮食生产能力、农业水环境治理和农产品质量安全等工作摆到了突出位置。我省“两区”建设提出要重点推进“两区”建设与适度规模经营、农业结构调整、农作制度创新和美丽乡村建设有机结合的新目标、新要求，这都要求进一步修订优化《办法》，发挥其指挥棒作用。
记者：请您介绍一下此次《办法》修订的主要内容。
王建跃：此次《办法》修订，重点增加了保障粮食生产能力、促进农牧结合和生态循环农业建设、提升农产品质量安全等方面的内容，突出强调了园区建设整体水平和神形兼备。
1.把“保障粮食生产能力”作为综合区考核验收的前提条件。《办法》把“综合区内粮食生产功能区已经建成并通过考核验收；粮经（稻菜）轮作区块种植一季粮食的面积达到50%以上”作为综合区申请考核验收的前提条件。
2.单独设立“生态循环”内容作为综合区考核验收的重要指标。一是把综合区“达到生态循环农业示范区的建设标准”作为综合区申请考核验收的前提条件。二是在“综合指标评分标准”中，增设“生态循环”指标，分值为20分，占总分权重的10%；同时相应增加“生态效益”在主导产业示范区和特色农业精品园分项评分标准中的分值。
3.把“农产品质量安全”作为综合区考核验收的一项重要内容。一是把“无重大农业生产安全事故，无重大农产品质量安全事故”作为综合区申请考核验收的前提条件。二是在主导产业示范区和特色农业精品园的评分标准中，增设“农产品质量安全”指标。
4.突出园区的整体水平和内涵建设。一是增加了“整体水平、基础设施、科技应用、生态循环、产业化水平、组织管理”等综合指标的权重，由原来的40%提升为50%，同时相应减少主导产业示范区和特色农业精品园等产业区块的权重。二是在“综合指标评分标准”中增设了“整体水平”指标，包括区块间连接、园区整体布局等内容，分值为8分，占总分权重的4%。
今年是全省启动农业“两区”建设的第五个年头，为顺应形势发展和改革创新要求，充分发挥考核的引领指导作用，日前，我省修订印发了新的《浙江省现代农业园区（综合区）考核验收办法》（以下简称《办法》）。近日，记者就此采访了省农业“两区”办主任，省农业厅党组成员、总农艺师王建跃。
记者：王主任，您好！农业“两区”建设是我省推进农业现代化的重要抓手，建设4年多来取得了十分显著的成效，这次为什么要提出修订《办法》？
王建跃：农业“两区”建设自2010年启动以来，全省各级政府和相关部门积极行动、密切配合，集聚要素、狠抓落实，到2013年底，已累计通过验收综合区33个、示范区98个、精品园315 个，面积173.99万亩；累计建成粮食生产功能区4984个，面积465.2万亩。2013年，33个省级现代农业综合区实现产值149.6亿元，亩均综合产值11113元，比上年增长12.6%，比周边地区高20%以上。
但随着园区建设的不断推进，也暴露出一些问题。与此同时，十八届三中全会以来，中央和省委、省政府对现代农业的发展提出了很多改革创新的要求，综合区作为浙江现代农业发展的主平台，其工作导向也需做相应的调整和优化。
记者：那主要是做哪些方面的调整？
王建跃：主要是从问题导向和目标导向两个方面进行调整。
1.问题导向。一是针对“非粮化”问题。由于粮食生产效益偏低，粮食生产功能区建设水平不高，特别是粮经轮作区（稻菜轮作区）基础设施比较薄弱，确保种植一季水稻难度较大，甚至有些粮食生产功能区建成后，农民改种其它经济作物。在这方面“两区”办缺乏有效的管理制约手段，需要从修订《办法》入手，强化导向作用。二是针对整体推进问题。现代农业综合区普遍存在“点亮”而“面不亮”的问题，整体水平欠佳，大部分综合区只重视园区内各主导产业示范区、精品园的区块建设，忽视了各产业区块相互间的连接。三是针对内涵提升问题。现代农业综合区建设在基础设施等方面得到了明显加强，但是内涵不够，“形似而神不似”等问题明显存在，突出表现在规模经营、生态循环等软件建设方面还不够，主体总体小而散，农业龙头企业带动能力不够强，产加销各环节联结不够紧，农业附加值提升不够。
2.目标导向。也就是要符合现代农业发展改革创新的新要求。中央、省委省政府对今后一个时期的农业工作进行了决策部署，提出了改革创新、加快构建新型产业经营体系的新要求，并把粮食生产能力、农业水环境治理和农产品质量安全等工作摆到了突出位置。我省“两区”建设提出要重点推进“两区”建设与适度规模经营、农业结构调整、农作制度创新和美丽乡村建设有机结合的新目标、新要求，这都要求进一步修订优化《办法》，发挥其指挥棒作用。
记者：请您介绍一下此次《办法》修订的主要内容。
王建跃：此次《办法》修订，重点增加了保障粮食生产能力、促进农牧结合和生态循环农业建设、提升农产品质量安全等方面的内容，突出强调了园区建设整体水平和神形兼备。
1.把“保障粮食生产能力”作为综合区考核验收的前提条件。《办法》把“综合区内粮食生产功能区已经建成并通过考核验收；粮经（稻菜）轮作区块种植一季粮食的面积达到50%以上”作为综合区申请考核验收的前提条件。
2.单独设立“生态循环”内容作为综合区考核验收的重要指标。一是把综合区“达到生态循环农业示范区的建设标准”作为综合区申请考核验收的前提条件。二是在“综合指标评分标准”中，增设“生态循环”指标，分值为20分，占总分权重的10%；同时相应增加“生态效益”在主导产业示范区和特色农业精品园分项评分标准中的分值。
3.把“农产品质量安全”作为综合区考核验收的一项重要内容。一是把“无重大农业生产安全事故，无重大农产品质量安全事故”作为综合区申请考核验收的前提条件。二是在主导产业示范区和特色农业精品园的评分标准中，增设“农产品质量安全”指标。
4.突出园区的整体水平和内涵建设。一是增加了“整体水平、基础设施、科技应用、生态循环、产业化水平、组织管理”等综合指标的权重，由原来的40%提升为50%，同时相应减少主导产业示范区和特色农业精品园等产业区块的权重。二是在“综合指标评分标准”中增设了“整体水平”指标，包括区块间连接、园区整体布局等内容，分值为8分，占总分权重的4%。
