“这样的项目我觉得要稍微停一停，目前我们村集体经济比较薄弱，上级补助资金又严重不足，硬性上马的话，势必又会增加我们村的负债。”日前，淳安县中洲镇南庄村会议室里，“项目观察员”们正在与村“两委”干部们为要不要开工新建一座农用桥进行激烈的讨论。最终，该项目未能获得“项目观察员”一致同意，没有能够开工建设。
　　据了解，中洲镇19个行政村大部分村都有负债，负债最多的村达百万余元，村级债务的产生多是由于不合理的工程项目建设引起。该镇针对这一实际，为更好地运转村级集体经济，防止新债务产生，也为村级组织换届选举做保障，制定并出台了“项目观察员”制度。项目观察员每个村按照党员、村民代表和村监会成员三个层面组成，设成员3-5人。“项目观察员”成立以后，观察员们主要从三个方面开展工作，即实施三察，一察资金来源、二察确立原则、三察实施过程。
　　察资金来源。对项目资金来源严格进行审查，防止在上级补助资金严重不足的情况下，硬性上马，造成资金压力过大，原则上，项目资金来源达不到70%的不准开工建设。
　　察确立原则。对项目确定的过程严格进行审查，防止项目的设置不科学。项目的确定严格按照村“两委”干部“提事”、包村干部“复事”、党委政府“审事”、村民代表“定事”四步工作法，如果没有经过这个过程，不准开工建设。
　　察实施过程。对项目的实施过程全程进行监督，特别是在工程涉及变更工程量时，项目观察员必须到场，并且开具项目观察员鉴证章，如果没有鉴证章，下步在工程验收时，对增加的工程量将不予认可。
　　据统计，该镇自实施“项目观察员”制度以来，由于未能通过“项目观察员”的同意而被终止的项目有9个，节省项目资金80余万元。
　　徐宗祥 王成良 郑超