打造现代农业的升级版
——象山“两区”建设纪实
□江峰
浙江省首个海峡两岸交流基地落户象山、象
山港大桥建成通车……2010年以来，象山县紧抓交通环境改变、区位优势凸现的大好机遇，全面加快推进农业“两区”建设，努力打造现代农业的升级版。截至目前，全县已建成大塘港省级现代农业综合区1个、现代农业示范区4个、农业精品园22个；建成粮食生产功能区面积10.1万亩，其中完成标准化建设3.9万亩。去年，全县农业总产值达98.3亿元，首次跃居全省各县（市、区）首位，粮食自给率从28%提高到44.1%。
规划引领 “四化”同步
做大做强现代农业龙型产业
在推进农业“两区”建设中，象山以工业理念发展现代农业，科学制订规划，系统推进，重视实效，夯实“两区”发展基础。
一是系统部署。该县把农业“两区”建设放在经济社会发展的全局加以谋划，科学布局，坚持工业化、信息化、城镇化、现代化“四化同步”，着力做大做强“7+1”（柑橘、杨梅、浙东白鹅、出口蔬菜和大黄鱼、梭子蟹、紫菜、南美白对虾）现代农业龙型产业，促进一、二、三产融合发展，切实提升农业规模化、集约化、生态化、高效化水平。
二是科学规划。该县坚持规划先导，加快构筑“一区五园四基地”的总体布局，“一区”为大塘港现代农业先导区；“五园”为宁波水产种业园区、象山白鹅种业及产业园区、现代农业精品园区、象山国际水产物流园区、石浦水产加工园区二期；“四基地”为西沪港低碳健康养殖示范基地、高塘台湾石斑鱼工厂化养殖基地、宁波远洋渔业基地以及晓塘、高塘岛对台农业交流基地。力争到2015年，“一区五园四基地”面积达13.6万亩，建成标准化粮食生产功能区面积6万亩。
三是合力推进。该县每年安排2000万元专项资金以奖代补支持“两区”建设，同时统筹农业、国土、水利等部门资金，确保每年投入“两区”资金超亿元。此外，该县将“两区”建设任务纳入目标责任制考核，形成推进合力，确保“两区”建设取得实效。
机制创新 人才保障
推行“两区”建设的“象山模式”
海域使用权可抵押贷款、土地整村流转……该县改革创新体制、机制，强化科技人才保障，最大程度激发内生动力，摸索出了一套“两区”建设的“象山模式”。
一是深化农村改革。针对农业融资难，该县在全省率先推行农村住房、渔船、海域使用权、大型农机具、林权等8项抵押贷款，贷款余额超10亿元。针对土地流转难，该县率先设立县农村产权交易中心，规范土地、林地、养殖水域承包经营权等流转交易，至今累计交易488宗、金额达1.4亿元，同时在29个村推行整村流转土地股份合作制改革，使土地变股权、农户当股东、收益有分红，全县土地流转率达67.2%，其中流转5年以上的占43.3%。针对“两区”项目建设用地不足问题，该县又开展海洋产权交易全国试点，率先尝试以建设用海使用权证换发国有土地使用权证。
二是创新科技兴农机制。该县重视与科研院校合作，大力引进推广原创技术。宁波石昌南美白对虾生态养殖精品园首创“虾—菜（瓜）”、“虾—草—鹅—鱼”生态循环轮作养殖模式，亩均节本增效1000元以上；实行设施养殖南美白对虾、石斑鱼、梭子蟹等，年亩产值可达10万元以上。至今全县推广应用11种生态高效循环模式、面积达3.5万亩。该县还在“两区”内率先建成3个区域化农机服务中心，使水稻生产实行全程机械化，水稻高产田不断涌现。目前，该县的超级稻机插率、最高亩产（874公斤）均居全省前列。
三是强化人才保障机制。为保障“两区”建设的人才需求，该县加强农业创业人才和服务人才队伍建设，鼓励工商业主、大学生等投身现代农业创业，引导传统种养大户向有文化、懂技术、会经营的“新型农民”转化，构建与“两区”建设相配套的人才结构；同时重视培养农村“乡土人才”，通过评选“农民首席专家”，并给予专项津贴，确保每村和主要特色产业均有1名以上实用技术带头人。
项目引导 科技支撑
力促两岸农业合作大发展
农业项目是“两区”建设的重头戏。在推进“两区”建设中，象山以项目招商促增量，深化对台农渔合作，大力提升“两区”的集约化水平。
一是狠抓农业大项目。象山十分注重引导社会工商资本投资现代农业发展，以项目引领“两区”建设。2010年以来，累计引进投资1000万元以上农业项目13个，投资额达45.6亿元。如引进投资30亿元建成的中国供销集团象山国际水产冷链物流园；浙商投资2.5亿元建成的宁波市最大的铁皮石斛育苗和种植基地；宁波三联公司投资1.5亿元建成的占地660亩的全省首家大型鲜切花基地和占地300亩的生态农庄。
二是深化两岸合作。依托浙台（象山石浦）经贸合作区，该县全方位扩大两岸精致农渔业合作，先后引进投资2亿元建成高塘岛台湾石斑鱼中转精养基地；投资1500万元建成全省首个兰花主题公园和台湾精致果园；引进台湾影响力最大的CAS优良农产品发展协会在象山设立大陆推广中心，逐步将优质农产品纳入CAS的管理营销体系。
三是强化基础设施。该县多渠道筹措资金，强化“两区”基础设施建设，切实提升装备水平，保障“两区”可持续发展。至今，累计投入资金4.8亿元，已建成温室、大棚等设施面积2.2万亩，改造标准化池塘3.3万亩，新建和修缮机耕路445公里、泵站321座，配备农机总动力达88.1万千瓦。
强化服务 完善保障
打造一流公共服务中心
在“两区”建设中，该县建立与现代农业发展相适应的公共服务体系。
一是打造公共服务中心。该县投资4100余万元建成一个集农业服务、农业经济、“智慧农业”于一体的现代农业公共服务中心。该中心融农技指导、疫病防控、农产品安全监管、农民培训、信息服务等功能于一体，并开展农业融资担保、会计代理、农业政策性保险、项目咨询等社会化服务。
二是壮大农业服务组织。为发挥农业龙头企业、农民专业合作社的引领带动作用，该县积极扶持发展农机、测土配方施肥、统防统治等专业化服务组织，大力推行“龙头企业+合作社+农户”等模式。至今，全县累计建成县级以上农业龙头企业96家、农民专业合作社574家、各类社会化服务组织25个，辐射带动和服务农户10.5万户。
三是建立多元化保障体系。为持续推进农业防灾减灾体系建设，该县在全省率先建成基层数字化防汛防台体系。投资2600余万元建成全国首个渔船避风锚地；在全面建成150公里标准海塘的基础上，近年又投入7.5亿元新建改造标准海塘11.2公里，治理山塘565座、整治河道247公里。同时，加大财政补助，加强农业政策性保险，开展竹林、设施大棚政策性农业保险及南美白对虾等水产养殖互保，并通过其他政府性保险进行“以险养险”。目前农业政策性保险品种达19个，涵盖粮油、蔬菜、畜禽、林业、水产养殖等领域，年参保农户达5万户以上，累计理赔2530余万元，为参保户自缴保费的4.6倍，大大提升了农业抗风险能力。
浙江省首个海峡两岸交流基地落户象山、象
山港大桥建成通车……2010年以来，象山县紧抓交通环境改变、区位优势凸现的大好机遇，全面加快推进农业“两区”建设，努力打造现代农业的升级版。截至目前，全县已建成大塘港省级现代农业综合区1个、现代农业示范区4个、农业精品园22个；建成粮食生产功能区面积10.1万亩，其中完成标准化建设3.9万亩。去年，全县农业总产值达98.3亿元，首次跃居全省各县（市、区）首位，粮食自给率从28%提高到44.1%。
规划引领 “四化”同步
做大做强现代农业龙型产业
在推进农业“两区”建设中，象山以工业理念发展现代农业，科学制订规划，系统推进，重视实效，夯实“两区”发展基础。
一是系统部署。该县把农业“两区”建设放在经济社会发展的全局加以谋划，科学布局，坚持工业化、信息化、城镇化、现代化“四化同步”，着力做大做强“7+1”（柑橘、杨梅、浙东白鹅、出口蔬菜和大黄鱼、梭子蟹、紫菜、南美白对虾）现代农业龙型产业，促进一、二、三产融合发展，切实提升农业规模化、集约化、生态化、高效化水平。
二是科学规划。该县坚持规划先导，加快构筑“一区五园四基地”的总体布局，“一区”为大塘港现代农业先导区；“五园”为宁波水产种业园区、象山白鹅种业及产业园区、现代农业精品园区、象山国际水产物流园区、石浦水产加工园区二期；“四基地”为西沪港低碳健康养殖示范基地、高塘台湾石斑鱼工厂化养殖基地、宁波远洋渔业基地以及晓塘、高塘岛对台农业交流基地。力争到2015年，“一区五园四基地”面积达13.6万亩，建成标准化粮食生产功能区面积6万亩。
三是合力推进。该县每年安排2000万元专项资金以奖代补支持“两区”建设，同时统筹农业、国土、水利等部门资金，确保每年投入“两区”资金超亿元。此外，该县将“两区”建设任务纳入目标责任制考核，形成推进合力，确保“两区”建设取得实效。
机制创新 人才保障
推行“两区”建设的“象山模式”
海域使用权可抵押贷款、土地整村流转……该县改革创新体制、机制，强化科技人才保障，最大程度激发内生动力，摸索出了一套“两区”建设的“象山模式”。
一是深化农村改革。针对农业融资难，该县在全省率先推行农村住房、渔船、海域使用权、大型农机具、林权等8项抵押贷款，贷款余额超10亿元。针对土地流转难，该县率先设立县农村产权交易中心，规范土地、林地、养殖水域承包经营权等流转交易，至今累计交易488宗、金额达1.4亿元，同时在29个村推行整村流转土地股份合作制改革，使土地变股权、农户当股东、收益有分红，全县土地流转率达67.2%，其中流转5年以上的占43.3%。针对“两区”项目建设用地不足问题，该县又开展海洋产权交易全国试点，率先尝试以建设用海使用权证换发国有土地使用权证。
二是创新科技兴农机制。该县重视与科研院校合作，大力引进推广原创技术。宁波石昌南美白对虾生态养殖精品园首创“虾—菜（瓜）”、“虾—草—鹅—鱼”生态循环轮作养殖模式，亩均节本增效1000元以上；实行设施养殖南美白对虾、石斑鱼、梭子蟹等，年亩产值可达10万元以上。至今全县推广应用11种生态高效循环模式、面积达3.5万亩。该县还在“两区”内率先建成3个区域化农机服务中心，使水稻生产实行全程机械化，水稻高产田不断涌现。目前，该县的超级稻机插率、最高亩产（874公斤）均居全省前列。
三是强化人才保障机制。为保障“两区”建设的人才需求，该县加强农业创业人才和服务人才队伍建设，鼓励工商业主、大学生等投身现代农业创业，引导传统种养大户向有文化、懂技术、会经营的“新型农民”转化，构建与“两区”建设相配套的人才结构；同时重视培养农村“乡土人才”，通过评选“农民首席专家”，并给予专项津贴，确保每村和主要特色产业均有1名以上实用技术带头人。
项目引导 科技支撑
力促两岸农业合作大发展
农业项目是“两区”建设的重头戏。在推进“两区”建设中，象山以项目招商促增量，深化对台农渔合作，大力提升“两区”的集约化水平。
一是狠抓农业大项目。象山十分注重引导社会工商资本投资现代农业发展，以项目引领“两区”建设。2010年以来，累计引进投资1000万元以上农业项目13个，投资额达45.6亿元。如引进投资30亿元建成的中国供销集团象山国际水产冷链物流园；浙商投资2.5亿元建成的宁波市最大的铁皮石斛育苗和种植基地；宁波三联公司投资1.5亿元建成的占地660亩的全省首家大型鲜切花基地和占地300亩的生态农庄。
二是深化两岸合作。依托浙台（象山石浦）经贸合作区，该县全方位扩大两岸精致农渔业合作，先后引进投资2亿元建成高塘岛台湾石斑鱼中转精养基地；投资1500万元建成全省首个兰花主题公园和台湾精致果园；引进台湾影响力最大的CAS优良农产品发展协会在象山设立大陆推广中心，逐步将优质农产品纳入CAS的管理营销体系。
三是强化基础设施。该县多渠道筹措资金，强化“两区”基础设施建设，切实提升装备水平，保障“两区”可持续发展。至今，累计投入资金4.8亿元，已建成温室、大棚等设施面积2.2万亩，改造标准化池塘3.3万亩，新建和修缮机耕路445公里、泵站321座，配备农机总动力达88.1万千瓦。
强化服务 完善保障
打造一流公共服务中心
在“两区”建设中，该县建立与现代农业发展相适应的公共服务体系。
一是打造公共服务中心。该县投资4100余万元建成一个集农业服务、农业经济、“智慧农业”于一体的现代农业公共服务中心。该中心融农技指导、疫病防控、农产品安全监管、农民培训、信息服务等功能于一体，并开展农业融资担保、会计代理、农业政策性保险、项目咨询等社会化服务。
二是壮大农业服务组织。为发挥农业龙头企业、农民专业合作社的引领带动作用，该县积极扶持发展农机、测土配方施肥、统防统治等专业化服务组织，大力推行“龙头企业+合作社+农户”等模式。至今，全县累计建成县级以上农业龙头企业96家、农民专业合作社574家、各类社会化服务组织25个，辐射带动和服务农户10.5万户。
三是建立多元化保障体系。为持续推进农业防灾减灾体系建设，该县在全省率先建成基层数字化防汛防台体系。投资2600余万元建成全国首个渔船避风锚地；在全面建成150公里标准海塘的基础上，近年又投入7.5亿元新建改造标准海塘11.2公里，治理山塘565座、整治河道247公里。同时，加大财政补助，加强农业政策性保险，开展竹林、设施大棚政策性农业保险及南美白对虾等水产养殖互保，并通过其他政府性保险进行“以险养险”。目前农业政策性保险品种达19个，涵盖粮油、蔬菜、畜禽、林业、水产养殖等领域，年参保农户达5万户以上，累计理赔2530余万元，为参保户自缴保费的4.6倍，大大提升了农业抗风险能力。
