山区土地流转的遂昌经验
□本报记者 袁卫 徐琳
遂昌县位于衢州和丽水的交界处，“九山半水半分田”是当地的真实写照，山多地少、零星不连片、梯田比重大，要在这样的山区施行土地流转，并且做到产业规模发展，放在以前是想都不敢想的事，但记者最近在遂昌采访发现，勤劳智慧的遂昌人通过一系列创新，变不可能为现实。
截至目前，遂昌县土地流转面积3.73万亩，流转率26.11%，流入经营大户、农民专业合作社和企业10亩以上经营面积1.68万亩，占流转总面积45%，这一流转率在全省山区县中处于领先水平。这组数据充分印证着遂昌县农业局局长谢秋鸣的话——“以点点繁星耀夜空，不以一轮明月亮苍穹，在劣势中找到优势并且充分利用”。
遂昌的成功实践为我省其他面临同样土地流转问题的欠发达山区，提供了宝贵的经验。
土地流转信息不对称怎么办？
建立信息服务平台
在科技飞速发展的今天，信息化手段已渗透到每个行业，在土地流转的过程中，信息的及时传递和交流起着关键性的作用。“第一时间了解第一手信息”，这是白马山中药材专业合作社理事长潘顺俊的心得体会。在地少又零星散落的新路湾镇远路口村，要集中起360多亩土地，是非常困难的一件事。“一开始，就靠着两条腿一张嘴，一家家去跑，一家家去问，其间，遇到的很多问题都源自信息不对称。”说起合作社成立初期遇到的困难，潘顺俊深有感触，“不过现在好了，随时都能了解到第一手信息，少了好多烦恼”。
能让潘顺俊高枕无忧，都要归功于土地流转服务中心。为了解决信息交流的问题，遂昌县建立起了覆盖县、乡镇（街道）两级的土地流转服务中心，并在每个村都安排了专门的土地流转信息员，对土地流转管理手段进一步细化和完善，并统一规范流转合同，以指导全县流转工作有序开展。
据县农业局农经科负责人杨建伟介绍，在土地流转服务中心的基础上，遂昌县又投入100多万元建成农村“三资”网络管理服务平台，把农村土地流转信息全部纳入其中，进而结合农业信息网和农民信箱建成完善的信息发布综合平台，第一时间向土地供求双方发布信息。“现在只要在电脑上点点鼠标，就能掌握准确的信息，既省时又省力，工作效率都提高了不少呢。”潘顺俊对这个农村“三资”网络管理服务平台赞不绝口，白马山中药材专业合作社110亩种植着温郁金的季节流转土地，大多都得益于这个信息化平台。
土地流转内生动力怎么激发？
创新模式产业先行
临近农历年末，北界镇党委书记范建文的办公室里颇为热闹，各专业合作社的理事长、社员们纷纷找上门来，汇报2012年红提的好收成，顺便也想听一听范书记的新年计划。“这关系着我们合作社的发展，社员们的腰包，当然要好好打算啦。”丰收合作社理事长雷志林满脸笑容地说。
北界镇位于遂昌县北部，曾经是香菇产业大镇，但种香菇需要大量木材，县农业局看到该镇地处山区，昼夜温差大，山泉清澈甘甜，特别适合红提的生长，就将红提产业引进到了北界镇。“遂昌几乎没有整片的土地，想要发展某项产业就必须通过土地流转，将零散在农户手中的土地集中起来。”谢秋鸣说，当地的农户一开始不太接受土地流转这一方式，担心收入受影响。于是，当地政府想到了“产业先行”，先在某个区域引入新产业、培养种植大户，对周边村镇农户产生示范效应，再鼓励有意发展的农户参与土地流转。
如今，北界镇有1000亩左右的土地种植着红提，通过土地流转而来的红提园占到20%以上，亩产红提1500公斤左右，每亩平均年纯收入达1.2万元。经过几年的发展，北界镇的红提产业已经渐渐成熟。范建文自豪地说：“在合作社的帮助下，两个留守老人就能轻松种5亩红提，一般农户少说也要种上十几亩。一年买车，三年买房，这是每个红提种植户都能达成的目标。”
近年来，“一村一品”的产业发展模式为土地流转“转”出了效益。应村乡流转出200多亩的红心猕猴桃种植基地，王宅桥村“转”出了400亩的香榧种植区域……产业先行的流转模式，既避免了盲目发展和扩大的弊端，又因势利导推广了新品种新技术。
土地流转怎样实现双赢？
新型主体带路
遂昌山区以山垄田为主，且零星分布的现状，确实给土地流转带来了很大的难题。要培育出优质的特色产业，离不开创新的生产方式、规范的流转秩序和政策的有效推动。
据杨建伟介绍，当地政府一直积极扶持合作社和企业做大做强产业，创造土地需求市场，许多专业合作社就是在这一过程中建立起来的。比如白马山中药材专业合作社，在成立初期就租入360多亩土地，农民一方面出租土地获得较高租金，另一方面成为合作社社员，解决了就业问题，而合作社本身也得到了良好的发展，真正实现了双赢。
在王宅桥村，由于海拔高、交通不便，很多耕地都荒废了。当地村委会请了专家实地考察后，决定发展香榧产业。根据当地情况，村民们建立起了“农户+村集体+合作社”的发展模式，由村集体出面与农户签合同，将散落在农户手中的土地集中起来，然后与合作社共同出资开发。在村集体和合作社的双重保险下，400多亩的土地很快被流转出来。这一片投资500多万元的香榧种植基地如今长势喜人，后年便可出产。
经过几年的发展，土地流转这一方式渐渐被老百姓接受，但随之而来也出现了一系列问题，比如矛盾纠纷时有发生、合同签订不规范等等，极大阻碍了当地的土地流转。为此，该县出台了一系列政策，制定激励考核措施，形成政府社会合力，全力推进土地流转。
2009年，遂昌县出台关于促进农业产业化发展的若干政策，规定“农户出租居住地或承包非居住地耕地开发连片10亩以上并且签订合同5年以上的，每亩一次性奖励30元，农户出租居住地或承包非居住地林地开发连片50亩以上并且签订合同10年以上的，每亩一次性奖励10元”。在政策的激励下，这几年该县的土地流转率增长18%以上，仅2010年至2012年就促成农户与合作社或企业签订土地流转合同80余份，达成1万多亩土地流转面积。自2009年以来，土地流转租金由每年每亩100-200元增长至每年每亩700-1000元。
遂昌县位于衢州和丽水的交界处，“九山半水半分田”是当地的真实写照，山多地少、零星不连片、梯田比重大，要在这样的山区施行土地流转，并且做到产业规模发展，放在以前是想都不敢想的事，但记者最近在遂昌采访发现，勤劳智慧的遂昌人通过一系列创新，变不可能为现实。
截至目前，遂昌县土地流转面积3.73万亩，流转率26.11%，流入经营大户、农民专业合作社和企业10亩以上经营面积1.68万亩，占流转总面积45%，这一流转率在全省山区县中处于领先水平。这组数据充分印证着遂昌县农业局局长谢秋鸣的话——“以点点繁星耀夜空，不以一轮明月亮苍穹，在劣势中找到优势并且充分利用”。
遂昌的成功实践为我省其他面临同样土地流转问题的欠发达山区，提供了宝贵的经验。
土地流转信息不对称怎么办？
建立信息服务平台
在科技飞速发展的今天，信息化手段已渗透到每个行业，在土地流转的过程中，信息的及时传递和交流起着关键性的作用。“第一时间了解第一手信息”，这是白马山中药材专业合作社理事长潘顺俊的心得体会。在地少又零星散落的新路湾镇远路口村，要集中起360多亩土地，是非常困难的一件事。“一开始，就靠着两条腿一张嘴，一家家去跑，一家家去问，其间，遇到的很多问题都源自信息不对称。”说起合作社成立初期遇到的困难，潘顺俊深有感触，“不过现在好了，随时都能了解到第一手信息，少了好多烦恼”。
能让潘顺俊高枕无忧，都要归功于土地流转服务中心。为了解决信息交流的问题，遂昌县建立起了覆盖县、乡镇（街道）两级的土地流转服务中心，并在每个村都安排了专门的土地流转信息员，对土地流转管理手段进一步细化和完善，并统一规范流转合同，以指导全县流转工作有序开展。
据县农业局农经科负责人杨建伟介绍，在土地流转服务中心的基础上，遂昌县又投入100多万元建成农村“三资”网络管理服务平台，把农村土地流转信息全部纳入其中，进而结合农业信息网和农民信箱建成完善的信息发布综合平台，第一时间向土地供求双方发布信息。“现在只要在电脑上点点鼠标，就能掌握准确的信息，既省时又省力，工作效率都提高了不少呢。”潘顺俊对这个农村“三资”网络管理服务平台赞不绝口，白马山中药材专业合作社110亩种植着温郁金的季节流转土地，大多都得益于这个信息化平台。
土地流转内生动力怎么激发？
创新模式产业先行
临近农历年末，北界镇党委书记范建文的办公室里颇为热闹，各专业合作社的理事长、社员们纷纷找上门来，汇报2012年红提的好收成，顺便也想听一听范书记的新年计划。“这关系着我们合作社的发展，社员们的腰包，当然要好好打算啦。”丰收合作社理事长雷志林满脸笑容地说。
北界镇位于遂昌县北部，曾经是香菇产业大镇，但种香菇需要大量木材，县农业局看到该镇地处山区，昼夜温差大，山泉清澈甘甜，特别适合红提的生长，就将红提产业引进到了北界镇。“遂昌几乎没有整片的土地，想要发展某项产业就必须通过土地流转，将零散在农户手中的土地集中起来。”谢秋鸣说，当地的农户一开始不太接受土地流转这一方式，担心收入受影响。于是，当地政府想到了“产业先行”，先在某个区域引入新产业、培养种植大户，对周边村镇农户产生示范效应，再鼓励有意发展的农户参与土地流转。
如今，北界镇有1000亩左右的土地种植着红提，通过土地流转而来的红提园占到20%以上，亩产红提1500公斤左右，每亩平均年纯收入达1.2万元。经过几年的发展，北界镇的红提产业已经渐渐成熟。范建文自豪地说：“在合作社的帮助下，两个留守老人就能轻松种5亩红提，一般农户少说也要种上十几亩。一年买车，三年买房，这是每个红提种植户都能达成的目标。”
近年来，“一村一品”的产业发展模式为土地流转“转”出了效益。应村乡流转出200多亩的红心猕猴桃种植基地，王宅桥村“转”出了400亩的香榧种植区域……产业先行的流转模式，既避免了盲目发展和扩大的弊端，又因势利导推广了新品种新技术。
土地流转怎样实现双赢？
新型主体带路
遂昌山区以山垄田为主，且零星分布的现状，确实给土地流转带来了很大的难题。要培育出优质的特色产业，离不开创新的生产方式、规范的流转秩序和政策的有效推动。
据杨建伟介绍，当地政府一直积极扶持合作社和企业做大做强产业，创造土地需求市场，许多专业合作社就是在这一过程中建立起来的。比如白马山中药材专业合作社，在成立初期就租入360多亩土地，农民一方面出租土地获得较高租金，另一方面成为合作社社员，解决了就业问题，而合作社本身也得到了良好的发展，真正实现了双赢。
在王宅桥村，由于海拔高、交通不便，很多耕地都荒废了。当地村委会请了专家实地考察后，决定发展香榧产业。根据当地情况，村民们建立起了“农户+村集体+合作社”的发展模式，由村集体出面与农户签合同，将散落在农户手中的土地集中起来，然后与合作社共同出资开发。在村集体和合作社的双重保险下，400多亩的土地很快被流转出来。这一片投资500多万元的香榧种植基地如今长势喜人，后年便可出产。
经过几年的发展，土地流转这一方式渐渐被老百姓接受，但随之而来也出现了一系列问题，比如矛盾纠纷时有发生、合同签订不规范等等，极大阻碍了当地的土地流转。为此，该县出台了一系列政策，制定激励考核措施，形成政府社会合力，全力推进土地流转。
2009年，遂昌县出台关于促进农业产业化发展的若干政策，规定“农户出租居住地或承包非居住地耕地开发连片10亩以上并且签订合同5年以上的，每亩一次性奖励30元，农户出租居住地或承包非居住地林地开发连片50亩以上并且签订合同10年以上的，每亩一次性奖励10元”。在政策的激励下，这几年该县的土地流转率增长18%以上，仅2010年至2012年就促成农户与合作社或企业签订土地流转合同80余份，达成1万多亩土地流转面积。自2009年以来，土地流转租金由每年每亩100-200元增长至每年每亩700-1000元。
