浙江现代农业建设的实践与思考
（下）
（上接第6版）
一是把种业作为核心技术。
种子种苗是农业科技的核心。浙江虽然种质资源丰富，但从目前情况看，我省依然缺乏在全国甚至在省内有竞争力的品种，全国情况也是如此。目前，国内好的品种除了水稻、玉米之外，基本上依靠进口。要做强种业，首先需要做强种业主体。立足我省实际，重点就是要扶持一批规模较大、成长性较好的种业企业，整合种业资源，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位、育繁推一体化的现代种业集团。
二是把标准化作为基本要求。标准是对重复性事物所作的统一规定。先进经验、科研成果、新技术等只有运用简化、统一、协调、选优的原则，用标准的形式加以规定，像工艺流程一样，从生产、管理到销售，使整个过程规范化，才能促进科技在农业生产中的普及推广，促进农产品质量的整体提升。在实践过程中，我们要善于将标准化生产与农业项目实施、产品准入准出结合起来，并加以严格管理，促进农业标准化技术落到生产中去。
三是把品牌作为关键手段。
品牌是提升同质产品价值的有效途径。农产品品牌与工业品牌有所不同，它既有地域性，又有同质性，而且产量受到土地、季节等限制。因此，在引导农业主体打响个体品牌的同时，更要引导生产主体联合起来打品牌，培育区域公共品牌，并加以严格保护，提高品牌知名度和效益。
4.全面提升农业主体层次。
现代农业呼唤现代主体。全面提升农业主体层次，就是要推动主体向规模化生产转变、向职业化方向发展、向产业化运作经营，从而完善农业生产经营和要素配置方式。
首先，规模化生产是基础。经济学上有个“规模经济”的概念，是指由于生产规模扩大而导致的长期平均成本下降的现象，其实也就是强调了适度的规模便于产生最佳的经济效益，这“适度”与经营能力、管理水平、市场状况等紧密相关。当前，随着农业生产成本的不断上升，分散农户经营农业的比较效益呈不断下降趋势，但推行规模生产的生产主体仍有较大的利润空间。从当前我省实际情况看，要把粮食生产功能区、现代农业园区“两区”平台作为推进规模经营的重要抓手，重点做好稳、活、保三个字，“稳”就是要坚持家庭承包经营制度不动摇；“活”就是要按照依法自愿有偿原则，积极推进土地承包经营权流转，促进土地、资金、科技、人才等要素向种养能手、农民专业合作社、专业大户等集中；“保”就是要保障农民合法权益特别是土地权益，尊重农民主体地位和生产经营自主权。
其次，职业化发展是方向。现代农业越来越注重用科技的手段，需要用现代的物质装备来改造农业，从事农业生产的经营者需要有专门的技艺，要求有一大批具备较高文化素质、较强科技接受能力和不断创新经营理念的农业劳动者。目前，大量高素质青壮年农村劳动力转移就业，在农村从事农业生产的劳动力整体素质呈现下降趋势，同时农业生产兼业化现象普遍。迫切需要培育一批新型职业农民，既解决“谁来务农”的现实难题，又解决“怎样务农”的深层问题。这一方面要求我们进一步提升、规范发展农民专业合作社，提升壮大龙头企业，更关键的是要选择一批有志于农业、年纪较轻、市场意识较强、文化程度较高的农民，通过扩大经营规模，加强专业知识培训，使之成为专业种养大户；鼓励引导工商资本从事农业，投资创办家庭农场；鼓励大中专院校毕业生，投资创办农业实体，加快培育农业法人。
第三，产业化经营是关键。
农业产业化经营是实现传统农业向现代农业迈进的必由之路。多年来，农业龙头企业在建设现代农业、带动农民就业增收方面发挥了重要作用。但传统“龙头企业+农户”的经营模式也有着一些弊端，一方面由于分散的农户与龙头企业不是对等主体，在市场交易中谈判地位较低，议价能力较弱，自身利益得不到充分保障。反过来讲，由于农民与龙头企业的利益联系机制不健全，受利益驱动，不同程度存在着违约现象，使龙头企业的订单落不到实处。为此，要努力探索建立“龙头企业+合作社+农户+基地”的利益联结机制，逐步强化契约的作用，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合，真正使家庭承包经营、企业化经营和合作经营的优势得到充分叠加。
5.全面提升农业科技层次。科技是农业发展层次的决定性因素。全面提升农业科技层次，就是要加强农业科技的研发、推广和转化能力，全面提高农业的科技支撑水平。
一是要增强农业科技的自主创新能力。当前，我省农业发展正处于由政策引导向科技支撑的转轨时期，科学研究的“学科导向”与经济发展的“商品导向”还存在不一致性，农业科技人员重当前轻长远，重硬技术轻软科学，重成果轻应用的现象还普遍存在。在农业科技的研发体系上，要注重“官民”结合，进一步加强科技创新资源整合，在注重公益性、基础性的“官方”科研机构建设的同时，充分利用我省民营经济实力较强的优势，大力发展各类“民间”农业科技企业，鼓励各种社会力量参与农业科技创新。在农业技术的研发方向上，要注重“顶天立地”。“顶天”就是要紧紧围绕现代农业发展的目标和要求，瞄准世界农业科技发展前沿高峰，“立地”就是在农业科技产业化、在农业生产应用过程中发挥关键作用。
二是要增强农业科技的吸收转化能力。目前，我省农业科技成果转化率偏低,其中的主要原因是研究成果与生产实际脱节、成果信息与推广信息脱节，而实质在于产学研的结合不够紧密，致使技术落地难。要完善农科教协作机制，引导和支持农业主体与大专院校、科研院所建立长期合作关系，提高科技研发的针对性，促进科研教育、推广应用部门紧密结合，形成以应用促研发的良性互动机制。同时，农民所受教育程度一般较为低下，其学习能力、接受能力、科技运用能力较差。这也需要通过培训等方式，不断提高农民的科技素质和科技应用能力。
三要增强农业科技的推广应用能力。目前，我省的农业科技服务偏重于大宗产业和产中指导，产前及产后推广服务力量薄弱，农技推广队伍中高素质专业人才不多，乡镇农技人员的年龄和知识结构老化，不能很好地适应农业科技推广事业发展的要求。一方面，要健全农业技术推广体系，加强农业科技推广队伍建设，强化科技推广人才支撑。另一方面，要积极创新农技推广模式，提高农业技术推广的绩效，真正建立“课题来源于实际、成果应用于生产”的科研机制。
6.全面提升农业装备层次。
装备是农业发展层次的直接表现，现代农业需要先进物质装备支撑。全面提升农业装备层次，就是要完善农田设施、机械设施等基础条件，着力提高农业水利化、标准化、信息化水平。
一是要推进农田标准化。当前，要大力推进农田基础设施建设，按照“缺什么补什么”的原则，因地制宜建设农田水利工程，完善沟路渠配套，大规模改造中低产田，建设田成方、林成网、路相连、旱能灌、涝能排的高产稳产标准农田。
二是要推进农业机械化。要把发展设施农业和农业机械化作为提高农业劳动生产率和防灾减灾能力的重要抓手，大力推广各类农业机械、大棚、喷滴灌等设施以及与之相配套的农艺，加快用机械替代人力畜力、用标准化的设施工艺替代手工操作，提高农业劳动生产率。
三是要推进农业信息化。要促进信息技术与农业生产的深度融合，探索农业物联网、电子商务发展，提高农业生产经营全过程信息化水平。要把发展智慧农业作为建设现代农业的重要举措，借助智能化、数字化和信息化手段，通过资源整合、点面结合的方式，积极推进农产品质量安全追溯、动物疫病追溯等信息管理系统建设，积极促进农业生产过程的精准化、农业资源管理的数字化、农业设施装备的智能化。
7.全面提升农业服务层次。
全面提升农业服务层次，就是要积极探索创新为农服务的途径和方法，致力提供全面、专业、便捷的农业服务。
一是强化公共服务。农业战略性、基础性的产业属性，决定了政府必须高度重视公共服务。强化公共服务的基础是健全公共服务体系。要以基层农业公共服务中心为主轴，切实加强农业公共服务基础建设（包括动植物疫病防治、农产品质量监管、农业技术推广、农田水利设施建设、农业信息化服务、农业生态环境建设等），进一步落实责任农技推广制度；并以公共服务为引领，建立健全与合作服务、社会化服务相互配套、有机衔接的全方位服务体系，确保生产性服务业的发展有可靠的公共服务作依托和指导，确保农业生产主体得到有效服务。
二是拓展社会服务。单靠公共服务，满足不了当前农业发展的现状。目前，农民专业合作社、专业服务公司、专业协会等专业服务组织，已经成为农业社会化服务的主要力量，它们既联科研单位又联千家万户，既联市场又联生产，既联政府部门又联广大农民群众，应当加快培育步伐，并促其提升规范。要鼓励兴办专业服务组织，直接为生产作业提供服务；引导工商资本进入种子种苗和农产品加工、流通、营销等行业，加强对种养农户、农民专业合作社的产前、产后对接服务。
三是完善金融服务。从现实看，金融服务是农业诸多服务中的薄弱点。因此，必须要深化农村金融改革，加快构建多层次、多元化的农村金融服务体系，创新涉农金融产品和服务，建立符合现代农业发展要求和农村特点的信用贷款和抵押担保制度。
8. 全面提升现代农业保障能力。国际经验表明，现代农业建设离不开政府的支持和保护，这是由农业的基础地位和产业特性决定的。我省现代农业进展到目前这个阶段，能否在新的起点上实现新跨越，关键取决于政府的支持保护力度。
一是强化政策保障。当前，农业是弱质产业、农民是弱势群体、农村是落后地区的格局没有根本改变。政府对农业实施适度的支持保护，既是世界各国的普遍做法，也是参与国际竞争的现实需要。因此，各级政府应制定和实施科学、合理、适当倾斜的农业政策，校正农业资源的非农化倾向，千方百计加大对农业的政策支持。与此同时，还要注重将行之有效、能长期发挥作用的政策上升为法律，积极构建完善的法律法规体系。
二是强化投入保障。要完善农业支持保护体系，加大财政扶持力度，引导公共资源向农业配置，引导各类要素向农业投入。特别是要重视农业生产性、公共设施和服务性项目投入，因为农业基础设施建设投入高而投资回报率较低，而且它的利用具有公共性。因此，各级政府应当是农业基础设施建设的主导力量，坚持围绕提高农业装备水平、优化农业发展环境、改善群众生活质量，把农业基础设施建设与工业化、城市化建设相结合，着力构建城乡统一的基础设施网络。同时，积极引导和大力吸引民间资金、社会工商资本、金融信贷资金和外资等投资现代农业。
三是强化队伍保障。农业系统干部要秉持“三心”、“三气”、“四个常怀”的观点。“三心”指要有进取心、平常心、敬畏心。对待事业要有进取之心，对待个人生活和名利地位要有平常之心，对待人民赋予的权力要有敬畏之心。树立“三气”，指工作要有朝气，能够激情地投入工作。处事要讲正气，坚持公道正派、阳光透明、科学民主。待人要讲和气，要坚持以人为本、与人为善，做到尊重人、爱护人、理解人。牢记“四个常怀”，也就是对组织常怀感恩之心，对工作常怀敬业之心，对同志常怀友善之心，对自己常怀自知之明。
作者系省农业厅党组书记、厅长
省级现代农业综合区之一的舟山市定海区小沙镇蔬菜基地内，一位姓张的师傅正在钢质大棚内犁田，准备秋种。（资料照片） 姚峰 摄
一是把种业作为核心技术。
种子种苗是农业科技的核心。浙江虽然种质资源丰富，但从目前情况看，我省依然缺乏在全国甚至在省内有竞争力的品种，全国情况也是如此。目前，国内好的品种除了水稻、玉米之外，基本上依靠进口。要做强种业，首先需要做强种业主体。立足我省实际，重点就是要扶持一批规模较大、成长性较好的种业企业，整合种业资源，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位、育繁推一体化的现代种业集团。
二是把标准化作为基本要求。标准是对重复性事物所作的统一规定。先进经验、科研成果、新技术等只有运用简化、统一、协调、选优的原则，用标准的形式加以规定，像工艺流程一样，从生产、管理到销售，使整个过程规范化，才能促进科技在农业生产中的普及推广，促进农产品质量的整体提升。在实践过程中，我们要善于将标准化生产与农业项目实施、产品准入准出结合起来，并加以严格管理，促进农业标准化技术落到生产中去。
三是把品牌作为关键手段。
品牌是提升同质产品价值的有效途径。农产品品牌与工业品牌有所不同，它既有地域性，又有同质性，而且产量受到土地、季节等限制。因此，在引导农业主体打响个体品牌的同时，更要引导生产主体联合起来打品牌，培育区域公共品牌，并加以严格保护，提高品牌知名度和效益。
4.全面提升农业主体层次。
现代农业呼唤现代主体。全面提升农业主体层次，就是要推动主体向规模化生产转变、向职业化方向发展、向产业化运作经营，从而完善农业生产经营和要素配置方式。
首先，规模化生产是基础。经济学上有个“规模经济”的概念，是指由于生产规模扩大而导致的长期平均成本下降的现象，其实也就是强调了适度的规模便于产生最佳的经济效益，这“适度”与经营能力、管理水平、市场状况等紧密相关。当前，随着农业生产成本的不断上升，分散农户经营农业的比较效益呈不断下降趋势，但推行规模生产的生产主体仍有较大的利润空间。从当前我省实际情况看，要把粮食生产功能区、现代农业园区“两区”平台作为推进规模经营的重要抓手，重点做好稳、活、保三个字，“稳”就是要坚持家庭承包经营制度不动摇；“活”就是要按照依法自愿有偿原则，积极推进土地承包经营权流转，促进土地、资金、科技、人才等要素向种养能手、农民专业合作社、专业大户等集中；“保”就是要保障农民合法权益特别是土地权益，尊重农民主体地位和生产经营自主权。
其次，职业化发展是方向。现代农业越来越注重用科技的手段，需要用现代的物质装备来改造农业，从事农业生产的经营者需要有专门的技艺，要求有一大批具备较高文化素质、较强科技接受能力和不断创新经营理念的农业劳动者。目前，大量高素质青壮年农村劳动力转移就业，在农村从事农业生产的劳动力整体素质呈现下降趋势，同时农业生产兼业化现象普遍。迫切需要培育一批新型职业农民，既解决“谁来务农”的现实难题，又解决“怎样务农”的深层问题。这一方面要求我们进一步提升、规范发展农民专业合作社，提升壮大龙头企业，更关键的是要选择一批有志于农业、年纪较轻、市场意识较强、文化程度较高的农民，通过扩大经营规模，加强专业知识培训，使之成为专业种养大户；鼓励引导工商资本从事农业，投资创办家庭农场；鼓励大中专院校毕业生，投资创办农业实体，加快培育农业法人。
第三，产业化经营是关键。
农业产业化经营是实现传统农业向现代农业迈进的必由之路。多年来，农业龙头企业在建设现代农业、带动农民就业增收方面发挥了重要作用。但传统“龙头企业+农户”的经营模式也有着一些弊端，一方面由于分散的农户与龙头企业不是对等主体，在市场交易中谈判地位较低，议价能力较弱，自身利益得不到充分保障。反过来讲，由于农民与龙头企业的利益联系机制不健全，受利益驱动，不同程度存在着违约现象，使龙头企业的订单落不到实处。为此，要努力探索建立“龙头企业+合作社+农户+基地”的利益联结机制，逐步强化契约的作用，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合，真正使家庭承包经营、企业化经营和合作经营的优势得到充分叠加。
5.全面提升农业科技层次。科技是农业发展层次的决定性因素。全面提升农业科技层次，就是要加强农业科技的研发、推广和转化能力，全面提高农业的科技支撑水平。
一是要增强农业科技的自主创新能力。当前，我省农业发展正处于由政策引导向科技支撑的转轨时期，科学研究的“学科导向”与经济发展的“商品导向”还存在不一致性，农业科技人员重当前轻长远，重硬技术轻软科学，重成果轻应用的现象还普遍存在。在农业科技的研发体系上，要注重“官民”结合，进一步加强科技创新资源整合，在注重公益性、基础性的“官方”科研机构建设的同时，充分利用我省民营经济实力较强的优势，大力发展各类“民间”农业科技企业，鼓励各种社会力量参与农业科技创新。在农业技术的研发方向上，要注重“顶天立地”。“顶天”就是要紧紧围绕现代农业发展的目标和要求，瞄准世界农业科技发展前沿高峰，“立地”就是在农业科技产业化、在农业生产应用过程中发挥关键作用。
二是要增强农业科技的吸收转化能力。目前，我省农业科技成果转化率偏低,其中的主要原因是研究成果与生产实际脱节、成果信息与推广信息脱节，而实质在于产学研的结合不够紧密，致使技术落地难。要完善农科教协作机制，引导和支持农业主体与大专院校、科研院所建立长期合作关系，提高科技研发的针对性，促进科研教育、推广应用部门紧密结合，形成以应用促研发的良性互动机制。同时，农民所受教育程度一般较为低下，其学习能力、接受能力、科技运用能力较差。这也需要通过培训等方式，不断提高农民的科技素质和科技应用能力。
三要增强农业科技的推广应用能力。目前，我省的农业科技服务偏重于大宗产业和产中指导，产前及产后推广服务力量薄弱，农技推广队伍中高素质专业人才不多，乡镇农技人员的年龄和知识结构老化，不能很好地适应农业科技推广事业发展的要求。一方面，要健全农业技术推广体系，加强农业科技推广队伍建设，强化科技推广人才支撑。另一方面，要积极创新农技推广模式，提高农业技术推广的绩效，真正建立“课题来源于实际、成果应用于生产”的科研机制。
6.全面提升农业装备层次。
装备是农业发展层次的直接表现，现代农业需要先进物质装备支撑。全面提升农业装备层次，就是要完善农田设施、机械设施等基础条件，着力提高农业水利化、标准化、信息化水平。
一是要推进农田标准化。当前，要大力推进农田基础设施建设，按照“缺什么补什么”的原则，因地制宜建设农田水利工程，完善沟路渠配套，大规模改造中低产田，建设田成方、林成网、路相连、旱能灌、涝能排的高产稳产标准农田。
二是要推进农业机械化。要把发展设施农业和农业机械化作为提高农业劳动生产率和防灾减灾能力的重要抓手，大力推广各类农业机械、大棚、喷滴灌等设施以及与之相配套的农艺，加快用机械替代人力畜力、用标准化的设施工艺替代手工操作，提高农业劳动生产率。
三是要推进农业信息化。要促进信息技术与农业生产的深度融合，探索农业物联网、电子商务发展，提高农业生产经营全过程信息化水平。要把发展智慧农业作为建设现代农业的重要举措，借助智能化、数字化和信息化手段，通过资源整合、点面结合的方式，积极推进农产品质量安全追溯、动物疫病追溯等信息管理系统建设，积极促进农业生产过程的精准化、农业资源管理的数字化、农业设施装备的智能化。
7.全面提升农业服务层次。
全面提升农业服务层次，就是要积极探索创新为农服务的途径和方法，致力提供全面、专业、便捷的农业服务。
一是强化公共服务。农业战略性、基础性的产业属性，决定了政府必须高度重视公共服务。强化公共服务的基础是健全公共服务体系。要以基层农业公共服务中心为主轴，切实加强农业公共服务基础建设（包括动植物疫病防治、农产品质量监管、农业技术推广、农田水利设施建设、农业信息化服务、农业生态环境建设等），进一步落实责任农技推广制度；并以公共服务为引领，建立健全与合作服务、社会化服务相互配套、有机衔接的全方位服务体系，确保生产性服务业的发展有可靠的公共服务作依托和指导，确保农业生产主体得到有效服务。
二是拓展社会服务。单靠公共服务，满足不了当前农业发展的现状。目前，农民专业合作社、专业服务公司、专业协会等专业服务组织，已经成为农业社会化服务的主要力量，它们既联科研单位又联千家万户，既联市场又联生产，既联政府部门又联广大农民群众，应当加快培育步伐，并促其提升规范。要鼓励兴办专业服务组织，直接为生产作业提供服务；引导工商资本进入种子种苗和农产品加工、流通、营销等行业，加强对种养农户、农民专业合作社的产前、产后对接服务。
三是完善金融服务。从现实看，金融服务是农业诸多服务中的薄弱点。因此，必须要深化农村金融改革，加快构建多层次、多元化的农村金融服务体系，创新涉农金融产品和服务，建立符合现代农业发展要求和农村特点的信用贷款和抵押担保制度。
8. 全面提升现代农业保障能力。国际经验表明，现代农业建设离不开政府的支持和保护，这是由农业的基础地位和产业特性决定的。我省现代农业进展到目前这个阶段，能否在新的起点上实现新跨越，关键取决于政府的支持保护力度。
一是强化政策保障。当前，农业是弱质产业、农民是弱势群体、农村是落后地区的格局没有根本改变。政府对农业实施适度的支持保护，既是世界各国的普遍做法，也是参与国际竞争的现实需要。因此，各级政府应制定和实施科学、合理、适当倾斜的农业政策，校正农业资源的非农化倾向，千方百计加大对农业的政策支持。与此同时，还要注重将行之有效、能长期发挥作用的政策上升为法律，积极构建完善的法律法规体系。
二是强化投入保障。要完善农业支持保护体系，加大财政扶持力度，引导公共资源向农业配置，引导各类要素向农业投入。特别是要重视农业生产性、公共设施和服务性项目投入，因为农业基础设施建设投入高而投资回报率较低，而且它的利用具有公共性。因此，各级政府应当是农业基础设施建设的主导力量，坚持围绕提高农业装备水平、优化农业发展环境、改善群众生活质量，把农业基础设施建设与工业化、城市化建设相结合，着力构建城乡统一的基础设施网络。同时，积极引导和大力吸引民间资金、社会工商资本、金融信贷资金和外资等投资现代农业。
三是强化队伍保障。农业系统干部要秉持“三心”、“三气”、“四个常怀”的观点。“三心”指要有进取心、平常心、敬畏心。对待事业要有进取之心，对待个人生活和名利地位要有平常之心，对待人民赋予的权力要有敬畏之心。树立“三气”，指工作要有朝气，能够激情地投入工作。处事要讲正气，坚持公道正派、阳光透明、科学民主。待人要讲和气，要坚持以人为本、与人为善，做到尊重人、爱护人、理解人。牢记“四个常怀”，也就是对组织常怀感恩之心，对工作常怀敬业之心，对同志常怀友善之心，对自己常怀自知之明。
作者系省农业厅党组书记、厅长
省级现代农业综合区之一的舟山市定海区小沙镇蔬菜基地内，一位姓张的师傅正在钢质大棚内犁田，准备秋种。（资料照片） 姚峰 摄
