做大农业服务产业的思考
□叶显邦
从传统农业到“一优两高”农业，再到现在的现代农业，农业的功能不断拓展，分工分业越来越细。针对宁波现代农业发展进程，笔者认为，今后宁波农业发展的基本路子应是：做精一产，做强二产，做大三产。做大三产，就是要大力发展农业第三产业即农业服务产业。
农业服务产业是现代农业的重要组成部分，也是现代农业的重要标志。它的内容比较广，既包括为农业产业自身发展服务和为农业产业以外服务的服务业，也包括外界对农业产业服务的服务业。当前，农业服务产业总体上是规模小、比重低，与现代农业的总体发展水平不相适应。以宁波为例，去年该市农林牧渔服务业产值5.3亿元，仅占农林牧渔业总产值的1.3%。因此，要不断做大农业服务产业，逐步提高农业服务业在农林牧渔业总产值中的比重。
一要大力发展农业科技服务产业。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。从宁波农业科技服务的现状看，一方面农业科技服务的需求日益旺盛且呈多元化，另一方面基层农技推广服务的力量又十分薄弱，尤其是乡镇更为突出。因此，我们必须把农业科技服务产业作为新时期农业发展的战略性新兴产业来抓，在稳定提升公益性农业科技服务的同时，大力发展社会化农业科技服务产业，培植一批农业科技服务企业，把企业做大使之成为产业，将产业延伸使之形成产业化。
科技兴农，良种先行。农业科技服务的重中之重是种业服务。要培育一批育繁推一体化的大型种业企业，同时积极支持农业科技服务主体，使其更好地为广大农业生产经营主体提供种业及其他科技方面的服务。要培育一批农业生产管理的服务主体。如发展壮大农机服务组织，加快推进农机全程化服务；扶持发展农业植保组织，开展统防统治服务；引导有意向的主体尝试开展土地“全托式”服务；沼气工程比较多的地方应扶持发展沼气工程维修管护和沼液配送服务机构，对沼气工程实施全程管护服务等。
二要大力发展农业购销服务产业。积极扶持发展农产品购销服务企业，扶持农业龙头企业和农民专业合作社开展农产品销售服务和农资、饲料等统一采购配送服务，加大连锁配送、农超对接、市场直销等农产品购销业态的推进力度。
三要大力发展农业金融服务业。
发展多元化的农村金融机构，鼓励民间资本进入农村金融服务领域，有序发展农村资金互助组织，引导涉农企业和农民专业合作社规范开展信用合作，鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资，积极发展涉农金融租赁业务。继续发展农户小额信贷业务，通过政府投入，提升农业小额担保公司的担保能力，扩大对农业企业和农业规模生产经营主体的贷款担保，缓解农业经营主体的融资困难。建议市财政对县（市）区农业担保公司提供资本金支持。进一步推进农业政策性保险，降低农业生产风险，增强农业应对各种自然风险的能力。建议成立市一级政策性农业保险公司，统一实施全市的农业政策性保险业务。
四要大力发展农业信息服务产业。积极实施数字化、智能化、智慧化的农业信息服务工程建设，构建现代农业信息服务平台，为广大农业生产经营主体及时提供各项政策、市场行情及先进高效种养技术等信息服务。要在继续加强政府信息服务的基础上，积极推进社会化信息服务产业的发展，实现农业信息服务载体（或主体）多元化、手段多样化、服务产业化。培育农业物联企业，为现代农业发展提供技术支撑。按照“自主创新、集成应用、培育产业”的思路，以农业“两区”和规模生产基地为重点，推进数字农业、智能农业、智慧农业的发展，提高农业生产经营和管理水平。
此外，还要加快发展休闲观光农业和城市园艺农业等，拓展农业的对外服务功能，以满足人们回归自然、休闲娱乐和体验农耕文化等的需求，从而促进农业更好发展和农民更快增收。
农业服务产业不仅在推动现代农业发展中担当着重要角色，也是建设现代农业的一个重要切实点。为此建议各地：
思想上要高度重视。真正把农业服务产业摆到更加重要位置来抓，与农业一二产业发展同研究、同部署、同抓落实，并列入对各级政府和有关部门的考核内容。
政策上要加大支持。通过政府订购、定向委托、招投标等方式，支持社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务，鼓励有条件的基层站所创办农业服务型企业。要加大投入和扶持力度，有目的地培育一批有规模、实力强的农业社会化服务型企业和合作社，尤其要培育农业科技服务型企业或机构，推进一体化服务。
机制上要不断创新。重点是要探索建立农业服务产业的评估指标体系，完善农业服务产业的统计指标体系，明确扶持和激励农业服务产业发展的政策体系等。
作者单位：宁波市农业局
从传统农业到“一优两高”农业，再到现在的现代农业，农业的功能不断拓展，分工分业越来越细。针对宁波现代农业发展进程，笔者认为，今后宁波农业发展的基本路子应是：做精一产，做强二产，做大三产。做大三产，就是要大力发展农业第三产业即农业服务产业。
农业服务产业是现代农业的重要组成部分，也是现代农业的重要标志。它的内容比较广，既包括为农业产业自身发展服务和为农业产业以外服务的服务业，也包括外界对农业产业服务的服务业。当前，农业服务产业总体上是规模小、比重低，与现代农业的总体发展水平不相适应。以宁波为例，去年该市农林牧渔服务业产值5.3亿元，仅占农林牧渔业总产值的1.3%。因此，要不断做大农业服务产业，逐步提高农业服务业在农林牧渔业总产值中的比重。
一要大力发展农业科技服务产业。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。从宁波农业科技服务的现状看，一方面农业科技服务的需求日益旺盛且呈多元化，另一方面基层农技推广服务的力量又十分薄弱，尤其是乡镇更为突出。因此，我们必须把农业科技服务产业作为新时期农业发展的战略性新兴产业来抓，在稳定提升公益性农业科技服务的同时，大力发展社会化农业科技服务产业，培植一批农业科技服务企业，把企业做大使之成为产业，将产业延伸使之形成产业化。
科技兴农，良种先行。农业科技服务的重中之重是种业服务。要培育一批育繁推一体化的大型种业企业，同时积极支持农业科技服务主体，使其更好地为广大农业生产经营主体提供种业及其他科技方面的服务。要培育一批农业生产管理的服务主体。如发展壮大农机服务组织，加快推进农机全程化服务；扶持发展农业植保组织，开展统防统治服务；引导有意向的主体尝试开展土地“全托式”服务；沼气工程比较多的地方应扶持发展沼气工程维修管护和沼液配送服务机构，对沼气工程实施全程管护服务等。
二要大力发展农业购销服务产业。积极扶持发展农产品购销服务企业，扶持农业龙头企业和农民专业合作社开展农产品销售服务和农资、饲料等统一采购配送服务，加大连锁配送、农超对接、市场直销等农产品购销业态的推进力度。
三要大力发展农业金融服务业。
发展多元化的农村金融机构，鼓励民间资本进入农村金融服务领域，有序发展农村资金互助组织，引导涉农企业和农民专业合作社规范开展信用合作，鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资，积极发展涉农金融租赁业务。继续发展农户小额信贷业务，通过政府投入，提升农业小额担保公司的担保能力，扩大对农业企业和农业规模生产经营主体的贷款担保，缓解农业经营主体的融资困难。建议市财政对县（市）区农业担保公司提供资本金支持。进一步推进农业政策性保险，降低农业生产风险，增强农业应对各种自然风险的能力。建议成立市一级政策性农业保险公司，统一实施全市的农业政策性保险业务。
四要大力发展农业信息服务产业。积极实施数字化、智能化、智慧化的农业信息服务工程建设，构建现代农业信息服务平台，为广大农业生产经营主体及时提供各项政策、市场行情及先进高效种养技术等信息服务。要在继续加强政府信息服务的基础上，积极推进社会化信息服务产业的发展，实现农业信息服务载体（或主体）多元化、手段多样化、服务产业化。培育农业物联企业，为现代农业发展提供技术支撑。按照“自主创新、集成应用、培育产业”的思路，以农业“两区”和规模生产基地为重点，推进数字农业、智能农业、智慧农业的发展，提高农业生产经营和管理水平。
此外，还要加快发展休闲观光农业和城市园艺农业等，拓展农业的对外服务功能，以满足人们回归自然、休闲娱乐和体验农耕文化等的需求，从而促进农业更好发展和农民更快增收。
农业服务产业不仅在推动现代农业发展中担当着重要角色，也是建设现代农业的一个重要切实点。为此建议各地：
思想上要高度重视。真正把农业服务产业摆到更加重要位置来抓，与农业一二产业发展同研究、同部署、同抓落实，并列入对各级政府和有关部门的考核内容。
政策上要加大支持。通过政府订购、定向委托、招投标等方式，支持社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务，鼓励有条件的基层站所创办农业服务型企业。要加大投入和扶持力度，有目的地培育一批有规模、实力强的农业社会化服务型企业和合作社，尤其要培育农业科技服务型企业或机构，推进一体化服务。
机制上要不断创新。重点是要探索建立农业服务产业的评估指标体系，完善农业服务产业的统计指标体系，明确扶持和激励农业服务产业发展的政策体系等。
作者单位：宁波市农业局
