如何建设供销社基层组织
□施祖法
供销社在计划经济时期按照“发展经济、保障供给”的总方针，通过星罗棋布的基层组织和经营网点，为国家的经济建设和农村发展、农业增收、农民生活改善作出了重大贡献。进入社会主义市场经济，供销社为适应社会环境和经济体制的变化，进行了改革改制，建立了适应市场经济的体制和机制。国务院（2009）40号文件对供销社新时期的地位、作用和任务提出了新的要求：成为农业社会化服务的骨干力量、农村商品流通的重要力量、农民专业合作的带动力量，成为经营服务作用充分发挥、公益性服务作用不断体现的新型农村合作经济组织。
供销社要体现“三个力量”，充分发挥经营性服务和公益性服务的作用，必须注重建设新时期供销社基层组织。
一、供销社基层组织现状
目前，供销社系统组织体系由县以下基层社、县及县以上联合社和社有企业三大板块组成。三大板块之间的现状是：联合社比社有企业强，社有企业比基层社强。基层社在社会中的影响力减弱，给人们的印象是改制了、民营化了、没有了。基层社是整个供销社组织体系中最为薄弱的环节。
基层社数量少，覆盖面窄。据去年10月省供销社的调查，全省共有基层社481家，其中有5个县（市、区）没有基层社，另有为数不少的基层社处在名存实亡的境地。
在原有基层社萎缩的同时，新的基层组织经过多年的探索和实践，有了很大发展。一是组织和领办农民专业合作社。目前全省供销社已牵头领办1800多家农民专业合作社，它们已成为供销合作社新的重要的组织基础。二是发展农村综合服务社（中心、站）。三是牵头发展农民专业协会、行业协会。
但这些新兴的基层组织数量不多，作用、影响有限，急需加大力度培育。
导致基层组织薄弱的原因是复杂的，既有外部的也有内部的。就供销社内部而言，一是对新时期基层组织的探索和实践严重滞后。在对原有组织进行改革改制的同时，没有把建设新的组织摆上应有位置。二是思想上重视不够，既有与己无关的思想情绪，也有束手无策的无奈。三是政策扶持不够，尤其是基层社几乎没有政策支持。四是工作机制没有建立起来。上级供销社对下级供销社没有明确的工作要求，尤其是县联社对基层社目前只有留守、维持和稳定的任务，没有明确的发展要求和工作目标。五是没有将基层组织建设与联合社建设、经营网络建设、社有企业发展有机结合起来。
二、全面认识新时期供销社基层组织
计划经济时期，供销社的基层组织是基层供销社，实行综合经营。这是适应当时的政治经济社会环境，符合保障供给要求的。进入市场经济，环境变了，任务变了，基层组织也与时俱进，适应环境，符合变化，不断创新。经过10多年的探索和实践，基层组织形式在增加，内涵在扩大与丰富，功能在变化。除了原有的基层供销社外，基层组织包括农民专业合作社、综合服务社、学会、协会等。即使是原有的基层供销社，其组织结构、活动方式、功能任务、管理方法都有了深刻的变化。
当前，基层组织建设难度大，焦点问题集中在要不要基层社、怎样建设基层社上。笔者认为，基层社是不可缺少的，是其他组织形式难以取代的。只有基层社才能完成供销社为“三农”提供综合服务的任务。基层社必须转型升级，转变经营管理模式。过去，基层社主要有两大职能：一是投资职能。农民通过投资入股加入到供销社，并参与供销社的民主管理。二是供销职能。供应农业生产资料和生活资料，收购销售农副产品。现在这两个职能，一个名存实亡，一个基本退出市场。因此，基层社必须进行组织创新，将自身改造成为自主经营的实体、为农服务的载体和辖区内合作经济组织的联合体。要从过去农民投资入股的载体向以基层社为投资主体，吸纳社会资金组建有限责任公司转变。要跳出供销搞合作，大力发展农村新型合作经济组织，担负起服务职能，成为辖区内合作经济组织的联合体。
三、真抓实干建设供销社基层组织
1.坚持开放办社，在全系统形成狠抓基层组织建设的共识。
所谓开放办社，就是以开放的理念，向社会打开供销社之门，通过引进人才、资金、项目和其他资源，实现联合与合作，达到发展供销社事业，更好地服务“三农”的目的。开放办社，要在三个方面推行联合与合作：一是供销社系统内部上下左右之间的联合与合作；二是与社会上其他组织之间的联合与合作；三是与政府各部门之间的联合与合作。
对于供销社系统来说，基层组织建设是为明天“修桥铺路”的基础工作，虽然困难重重，投入大见效慢，但又是必不可少，不可逾越的。从这个意义上说，供销合作社系统的干部职工必须树立科学发展的理念，端正政绩观，克服急功近利的行为和倾向。
2.全面、及时了解“三农”的发展变化和需求。随着我国工业化、城市化和新农村建设、农业现代化的快速推进，近年来农业、农村、农民发生了很大的变化，需求也有相应的改变。供销社如何适应变革、顺应变化、满足需求？作为农民合作经济组织的供销合作社工作者，必须全面、准确、及时地了解农业、农村、农民的变化和需求，及时提供针对性的服务。
3.探索组织创新，建设新型基层组织。一是做强和激活现有基层社。基层社是供销社基层组织体系中最基本的组织形式，具有经营和服务的综合性功能，是农民专业合作社、综合服务社、各类协会联合会、网络终端等其它基层组织的建办主体。对目前生产经营活动开展正常、社有资产保值增值良好的基层社，要围绕当地“三农”需求和中心镇建设，以项目为抓手，以基层社、职工和社会资本相互结合为方式，以现代化经营体制和用工机制为手段，进行基层社的改造和提升，打造一批经济强社。对目前基本靠资产租赁维持的基层社，要采用市场化的用人、用工机制，通过恢复传统业务、开发盘活存量资产、有选择性地开展商品经营等多种手段予以激活，壮大发展实力。
二是重组新建一批基层社。对无资产、无业务、无人员仅保留牌子的“三无”社，要实行重组；对没有基层社的地方，要积极探索新建。重组和新建基层社，应采取股份制和市场化机制，采取强社带动、业务推动的办法，也可以采取跨区域组建分社的办法。可以依托规模大、实力强的农民专业合作社组建；可以依托龙头企业组建；可以与当地农村集体经济共同组建；鼓励供销社原有职工、社会上愿意与供销社合作的能人入股共同组建。
三是继续发展农民专业合作社。要将现有的专业社办成规范社、示范社，不断增强带动力和市场竞争能力。不断开拓办社领域，建办植保、消费、金融、住宅等各类合作社。
四是努力抓好综合服务社的发展。农村综合服务社兼具经营性和公益性服务功能，是供销社经营服务的终端。要按照省政府要求，认真实施“千村千社便民工程”，主动借势办社。加强与民政、村集体、卫生等部门的合作，共同推进综合服务社规划布局和选址建设。要逐步拓展服务内容和服务项目。以生活资料、生产资料“两店”起步，通过引入再生资源、综合修理、邮政、保险、通讯等代理服务，将卫生医疗、老年活动、幼儿园等公益性服务内容纳入综合服务社。要注重联合与合作。探索多种办社形式和方式，加强与新网工程对接，使之成为农村社务服务业的有机组成部分。
4.建立和完善基层组织的工作机制。一是项目推动。基层组织建设，不管是基层社，还是专业合作社、综合服务社，都必须有具体项目作为载体，否则会无从下手。二是龙头带动。基层组织毕竟人力、财力、物力有限，信息不灵，发展受到许多制约。而龙头企业在人力、财力、物力和信息、经营渠道等方面具有很多优势。龙头企业带动基层组织建设，可实现互利共赢。三是与经营网络建设互动。以农业生产资料、日用生活资料、再生资源回收利用、农副产品收购销售四条网络为主要内容的新农村现代流通网络建设，不能单打一，必须与基层组织建设互相推动。经营网络龙头企业要把基层组织作为网络终端来对待，作为自身建设的一个有机整体。基层组织要紧紧依靠龙头企业，自觉为龙头企业搞好配套，做好工作。四是政策促动。各级政府为了扶持供销社发展，都给予了资金支持，如何用好这些资金，使其发挥“四两拨千斤”的作用，值得研究。应将县以下基层组织建设作为财政资金扶持的重点。同时，对支持龙头企业的财政资金，应有一个发展网络终端的考核指标。五是考核制度推动。防止干与不干、干多干少一个样。
作者系省供销社监事会主任、纪委书记
供销社在计划经济时期按照“发展经济、保障供给”的总方针，通过星罗棋布的基层组织和经营网点，为国家的经济建设和农村发展、农业增收、农民生活改善作出了重大贡献。进入社会主义市场经济，供销社为适应社会环境和经济体制的变化，进行了改革改制，建立了适应市场经济的体制和机制。国务院（2009）40号文件对供销社新时期的地位、作用和任务提出了新的要求：成为农业社会化服务的骨干力量、农村商品流通的重要力量、农民专业合作的带动力量，成为经营服务作用充分发挥、公益性服务作用不断体现的新型农村合作经济组织。
供销社要体现“三个力量”，充分发挥经营性服务和公益性服务的作用，必须注重建设新时期供销社基层组织。
一、供销社基层组织现状
目前，供销社系统组织体系由县以下基层社、县及县以上联合社和社有企业三大板块组成。三大板块之间的现状是：联合社比社有企业强，社有企业比基层社强。基层社在社会中的影响力减弱，给人们的印象是改制了、民营化了、没有了。基层社是整个供销社组织体系中最为薄弱的环节。
基层社数量少，覆盖面窄。据去年10月省供销社的调查，全省共有基层社481家，其中有5个县（市、区）没有基层社，另有为数不少的基层社处在名存实亡的境地。
在原有基层社萎缩的同时，新的基层组织经过多年的探索和实践，有了很大发展。一是组织和领办农民专业合作社。目前全省供销社已牵头领办1800多家农民专业合作社，它们已成为供销合作社新的重要的组织基础。二是发展农村综合服务社（中心、站）。三是牵头发展农民专业协会、行业协会。
但这些新兴的基层组织数量不多，作用、影响有限，急需加大力度培育。
导致基层组织薄弱的原因是复杂的，既有外部的也有内部的。就供销社内部而言，一是对新时期基层组织的探索和实践严重滞后。在对原有组织进行改革改制的同时，没有把建设新的组织摆上应有位置。二是思想上重视不够，既有与己无关的思想情绪，也有束手无策的无奈。三是政策扶持不够，尤其是基层社几乎没有政策支持。四是工作机制没有建立起来。上级供销社对下级供销社没有明确的工作要求，尤其是县联社对基层社目前只有留守、维持和稳定的任务，没有明确的发展要求和工作目标。五是没有将基层组织建设与联合社建设、经营网络建设、社有企业发展有机结合起来。
二、全面认识新时期供销社基层组织
计划经济时期，供销社的基层组织是基层供销社，实行综合经营。这是适应当时的政治经济社会环境，符合保障供给要求的。进入市场经济，环境变了，任务变了，基层组织也与时俱进，适应环境，符合变化，不断创新。经过10多年的探索和实践，基层组织形式在增加，内涵在扩大与丰富，功能在变化。除了原有的基层供销社外，基层组织包括农民专业合作社、综合服务社、学会、协会等。即使是原有的基层供销社，其组织结构、活动方式、功能任务、管理方法都有了深刻的变化。
当前，基层组织建设难度大，焦点问题集中在要不要基层社、怎样建设基层社上。笔者认为，基层社是不可缺少的，是其他组织形式难以取代的。只有基层社才能完成供销社为“三农”提供综合服务的任务。基层社必须转型升级，转变经营管理模式。过去，基层社主要有两大职能：一是投资职能。农民通过投资入股加入到供销社，并参与供销社的民主管理。二是供销职能。供应农业生产资料和生活资料，收购销售农副产品。现在这两个职能，一个名存实亡，一个基本退出市场。因此，基层社必须进行组织创新，将自身改造成为自主经营的实体、为农服务的载体和辖区内合作经济组织的联合体。要从过去农民投资入股的载体向以基层社为投资主体，吸纳社会资金组建有限责任公司转变。要跳出供销搞合作，大力发展农村新型合作经济组织，担负起服务职能，成为辖区内合作经济组织的联合体。
三、真抓实干建设供销社基层组织
1.坚持开放办社，在全系统形成狠抓基层组织建设的共识。
所谓开放办社，就是以开放的理念，向社会打开供销社之门，通过引进人才、资金、项目和其他资源，实现联合与合作，达到发展供销社事业，更好地服务“三农”的目的。开放办社，要在三个方面推行联合与合作：一是供销社系统内部上下左右之间的联合与合作；二是与社会上其他组织之间的联合与合作；三是与政府各部门之间的联合与合作。
对于供销社系统来说，基层组织建设是为明天“修桥铺路”的基础工作，虽然困难重重，投入大见效慢，但又是必不可少，不可逾越的。从这个意义上说，供销合作社系统的干部职工必须树立科学发展的理念，端正政绩观，克服急功近利的行为和倾向。
2.全面、及时了解“三农”的发展变化和需求。随着我国工业化、城市化和新农村建设、农业现代化的快速推进，近年来农业、农村、农民发生了很大的变化，需求也有相应的改变。供销社如何适应变革、顺应变化、满足需求？作为农民合作经济组织的供销合作社工作者，必须全面、准确、及时地了解农业、农村、农民的变化和需求，及时提供针对性的服务。
3.探索组织创新，建设新型基层组织。一是做强和激活现有基层社。基层社是供销社基层组织体系中最基本的组织形式，具有经营和服务的综合性功能，是农民专业合作社、综合服务社、各类协会联合会、网络终端等其它基层组织的建办主体。对目前生产经营活动开展正常、社有资产保值增值良好的基层社，要围绕当地“三农”需求和中心镇建设，以项目为抓手，以基层社、职工和社会资本相互结合为方式，以现代化经营体制和用工机制为手段，进行基层社的改造和提升，打造一批经济强社。对目前基本靠资产租赁维持的基层社，要采用市场化的用人、用工机制，通过恢复传统业务、开发盘活存量资产、有选择性地开展商品经营等多种手段予以激活，壮大发展实力。
二是重组新建一批基层社。对无资产、无业务、无人员仅保留牌子的“三无”社，要实行重组；对没有基层社的地方，要积极探索新建。重组和新建基层社，应采取股份制和市场化机制，采取强社带动、业务推动的办法，也可以采取跨区域组建分社的办法。可以依托规模大、实力强的农民专业合作社组建；可以依托龙头企业组建；可以与当地农村集体经济共同组建；鼓励供销社原有职工、社会上愿意与供销社合作的能人入股共同组建。
三是继续发展农民专业合作社。要将现有的专业社办成规范社、示范社，不断增强带动力和市场竞争能力。不断开拓办社领域，建办植保、消费、金融、住宅等各类合作社。
四是努力抓好综合服务社的发展。农村综合服务社兼具经营性和公益性服务功能，是供销社经营服务的终端。要按照省政府要求，认真实施“千村千社便民工程”，主动借势办社。加强与民政、村集体、卫生等部门的合作，共同推进综合服务社规划布局和选址建设。要逐步拓展服务内容和服务项目。以生活资料、生产资料“两店”起步，通过引入再生资源、综合修理、邮政、保险、通讯等代理服务，将卫生医疗、老年活动、幼儿园等公益性服务内容纳入综合服务社。要注重联合与合作。探索多种办社形式和方式，加强与新网工程对接，使之成为农村社务服务业的有机组成部分。
4.建立和完善基层组织的工作机制。一是项目推动。基层组织建设，不管是基层社，还是专业合作社、综合服务社，都必须有具体项目作为载体，否则会无从下手。二是龙头带动。基层组织毕竟人力、财力、物力有限，信息不灵，发展受到许多制约。而龙头企业在人力、财力、物力和信息、经营渠道等方面具有很多优势。龙头企业带动基层组织建设，可实现互利共赢。三是与经营网络建设互动。以农业生产资料、日用生活资料、再生资源回收利用、农副产品收购销售四条网络为主要内容的新农村现代流通网络建设，不能单打一，必须与基层组织建设互相推动。经营网络龙头企业要把基层组织作为网络终端来对待，作为自身建设的一个有机整体。基层组织要紧紧依靠龙头企业，自觉为龙头企业搞好配套，做好工作。四是政策促动。各级政府为了扶持供销社发展，都给予了资金支持，如何用好这些资金，使其发挥“四两拨千斤”的作用，值得研究。应将县以下基层组织建设作为财政资金扶持的重点。同时，对支持龙头企业的财政资金，应有一个发展网络终端的考核指标。五是考核制度推动。防止干与不干、干多干少一个样。
作者系省供销社监事会主任、纪委书记
