以大合作促进大转型
——省畜牧兽医局局长张火法谈新型畜牧产业体系建设
本报记者 陈小平
在日前召开的全省畜牧兽医工作会议上，省农业厅厅长孙景淼提出，浙江农业要实现现代化，首先畜牧业要实现现代化；浙江农业要转型升级，首先畜牧业要转型升级，要引导规模养殖场（户）、专业合作社、畜禽产品加工、饲料加工和资源化利用企业“强强合作”，构建分工协作、利益联结、风险共担的现代畜牧产业体系。这是怎样的一种体系？主管部门是如何谋划的？它在未来一段时间我省畜牧业发展中将扮演什么样的角色？记者就此专访了省畜牧兽医局局长张火法。
记 者：近年来，畜牧兽医工作与老百姓的日常生活贴得越来越近，社会关注度也越来越高。请问张局长，你觉得我省当前畜牧业发展处在一个什么样的阶段？
张火法：上世纪90年代中期以前，我省畜牧业还是以散养为主的传统畜牧业。随着沿海经济的快速发展，尤其是一些特区的建立，吸引了我省大量农村劳动力外出打工，散养大幅度下降，而规模养殖发展速度跟不上，大约在1995年前后，我省畜禽养殖量开始下滑。省委省政府审时度势，果断决定大力推进规模养殖业发展，出台了一系列扶持政策。经过几年努力，到1999年前后，基本弥补了散养减少留下的缺口，这个阶段可称为我省畜牧业从散养走向规模养殖的发展阶段。
进入新世纪后，随着工业化、城镇化和新农村建设的推进加快，畜禽养殖规模化发展，传统养殖时期农牧结合机制没有得到延续，养殖业与种植业主体间的资源循环链条断了，畜禽规模养殖与生态环境协调发展的矛盾逐渐凸显出来。为此，我省大胆探索、积极实践，成功地走出了一条农牧结合、资源循环利用的生态畜牧业发展路子，在工业化、城镇化快速发展的背景下，畜牧业取得了持续、健康发展，没有在城市化的浪潮中萎缩，这可称为我省畜牧业从规模化走向生态化的发展阶段。
生态化给我省畜牧业发展带来了新的空间，但2008年发生的三鹿奶粉事件，以及后来屡屡发生的畜禽产品质量安全事件，让我们深刻地认识到，除了政府加强监管，还必须从构建新型产业体系入手，才能从根本上解决畜禽产品质量安全监管问题。这就是“十二五”乃至今后更长一段时间，我省畜牧业发展急需研究和突破的课题。
记 者：你觉得目前我省畜牧产业体系与当前形势最不相适应的环节有哪些？带来了怎样的弊端？
张火法：目前我省畜牧产业体系与当前形势不相适应的环节较多，具体来说，一是规模化程度提高了，走在全国前列，但总体上各个规模养殖场主体还是分散的，政府监管仍然压力很大，另一方面，各个场小而全的发展模式，影响了生产水平的提高；二是产业化发展加快了，但组织关系结合不紧密，利益机制联结不密切，在产业波动较大时，利益分配很难协调，养殖环节仍然相对弱势，产业不稳定、不安全隐患仍然存在；三是饲料产业发展促进了我省规模化养殖的快速发展，但规模化养殖发展了，饲料产业却没有相应快速发展，甚至呈现萎缩态势，规模养殖场过多地追求自配料等生产形式，既不利于饲料产业做大、行业成本降低，也不利于安全监管。
总之，养殖、原料供应、产品加工各环节之间，企业的“心”是不贴紧的，都更注重自身利益。可以说，现有的畜牧业生产组织关系，已明显滞后于生产力的发展，甚至限制了我省畜牧产业的进一步提升，必须通过构建新型产业体系，从深层次破解诸多问题的症结，才能更好地推动我省畜牧业发展再上新台阶。
记 者：新型畜牧产业体系构建不是一朝一夕之功，你曾经说过，其难度可能比当初推动传统规模养殖向生态规模养殖转变还要大。主要难度在哪里？
张火法：生态规模养殖重在投入，主体相对比较单一，而新型产业体系构建要重新调整养殖、饲料供应、畜产品加工等各个环节不同主体间的利益关系，推动他们从松散的买卖关系走向利益联结紧密的合作关系，牵涉到多个部门、多种主体，这是最大的难点所在。近两年，我们在龙游、义乌、萧山等地进行了试点，取得了初步成效，先后涌现了萧山农法、龙游龙珠、义乌丰和、宁波爱卡、南湖金鸿等一批新型产业体系典型。
记 者：对新型畜牧产业体系构建，目前你们有哪些设想？
张火法：通过近几年的实践，我们也逐渐有了初步思路，主要打算从以下几个方面来着力：
一是鼓励规模养殖场（户）联合建（办）合作社，散户通过合作社的形式建立小区，以合作化推进规模化；二是鼓励合作社、大型规模养殖场联手省内主要饲料加工企业、有机肥生产企业、人工受精公司等，合资创办饲料企业、有机肥加工厂和人工受精公司，以合作化实现专业化；三是鼓励合作社、大型规模养殖场通过参股、租赁等方式参与屠宰加工业，以合作化提升产业化；四是鼓励规模养殖场联合建办的合作社，通过统一喂料、饮水等设施设备，统一防疫、养殖等技术标准，加强与饲料企业、肉制品加工企业等的对接，统一品牌经营，以合作化发展标准化。
只有通过构建这种你中有我、我中有你，心心相映、利益相关的新型畜牧产业体系，各个环节的不同主体才能自觉维护行业整体利益，才能从根本上保障安全生产。
记 者：构建新型畜牧产业体系，今年有哪些具体举措？
张火法：今年是“十二五”开局之年，也是我省加快推进现代畜牧业建设的关键之年。浙江畜牧业必须走一条持续、健康、生态、安全的发展之路，既要保障城乡居民不断增长的畜禽产品消费需求，又要维护生态环境安全，更要注重产品质量安全。
我们将加快新型畜牧产业体系的试点进程，加强示范，进一步剖析、总结、提炼各个点的经验，为下一步全省出台相关政策做准备。我们还打算组织若干次养殖、饲料加工、屠宰甚至农机等行业主体参加的对接会，促进各方的交流合作，让典型现身说法，逐步统一行业思想，加快推进新型畜牧产业体系构建。
随着生活水平的不断提高，老百姓对农产品质量安全要求越来越高，在不久的将来，再出现三鹿奶粉、三聚氰胺这样的食品安全事件，当事企业很可能就会被直接淘汰。我感觉这种对食品质量安全“零容忍”的时代离我们已经不远了，换句话说，构建一个能为社会提供优质、丰富、安全的畜禽产品的新型畜牧产业体系，留给我们主管部门和行业主体的时间已经不多了，任重道远，时不我待。
在日前召开的全省畜牧兽医工作会议上，省农业厅厅长孙景淼提出，浙江农业要实现现代化，首先畜牧业要实现现代化；浙江农业要转型升级，首先畜牧业要转型升级，要引导规模养殖场（户）、专业合作社、畜禽产品加工、饲料加工和资源化利用企业“强强合作”，构建分工协作、利益联结、风险共担的现代畜牧产业体系。这是怎样的一种体系？主管部门是如何谋划的？它在未来一段时间我省畜牧业发展中将扮演什么样的角色？记者就此专访了省畜牧兽医局局长张火法。
记 者：近年来，畜牧兽医工作与老百姓的日常生活贴得越来越近，社会关注度也越来越高。请问张局长，你觉得我省当前畜牧业发展处在一个什么样的阶段？
张火法：上世纪90年代中期以前，我省畜牧业还是以散养为主的传统畜牧业。随着沿海经济的快速发展，尤其是一些特区的建立，吸引了我省大量农村劳动力外出打工，散养大幅度下降，而规模养殖发展速度跟不上，大约在1995年前后，我省畜禽养殖量开始下滑。省委省政府审时度势，果断决定大力推进规模养殖业发展，出台了一系列扶持政策。经过几年努力，到1999年前后，基本弥补了散养减少留下的缺口，这个阶段可称为我省畜牧业从散养走向规模养殖的发展阶段。
进入新世纪后，随着工业化、城镇化和新农村建设的推进加快，畜禽养殖规模化发展，传统养殖时期农牧结合机制没有得到延续，养殖业与种植业主体间的资源循环链条断了，畜禽规模养殖与生态环境协调发展的矛盾逐渐凸显出来。为此，我省大胆探索、积极实践，成功地走出了一条农牧结合、资源循环利用的生态畜牧业发展路子，在工业化、城镇化快速发展的背景下，畜牧业取得了持续、健康发展，没有在城市化的浪潮中萎缩，这可称为我省畜牧业从规模化走向生态化的发展阶段。
生态化给我省畜牧业发展带来了新的空间，但2008年发生的三鹿奶粉事件，以及后来屡屡发生的畜禽产品质量安全事件，让我们深刻地认识到，除了政府加强监管，还必须从构建新型产业体系入手，才能从根本上解决畜禽产品质量安全监管问题。这就是“十二五”乃至今后更长一段时间，我省畜牧业发展急需研究和突破的课题。
记 者：你觉得目前我省畜牧产业体系与当前形势最不相适应的环节有哪些？带来了怎样的弊端？
张火法：目前我省畜牧产业体系与当前形势不相适应的环节较多，具体来说，一是规模化程度提高了，走在全国前列，但总体上各个规模养殖场主体还是分散的，政府监管仍然压力很大，另一方面，各个场小而全的发展模式，影响了生产水平的提高；二是产业化发展加快了，但组织关系结合不紧密，利益机制联结不密切，在产业波动较大时，利益分配很难协调，养殖环节仍然相对弱势，产业不稳定、不安全隐患仍然存在；三是饲料产业发展促进了我省规模化养殖的快速发展，但规模化养殖发展了，饲料产业却没有相应快速发展，甚至呈现萎缩态势，规模养殖场过多地追求自配料等生产形式，既不利于饲料产业做大、行业成本降低，也不利于安全监管。
总之，养殖、原料供应、产品加工各环节之间，企业的“心”是不贴紧的，都更注重自身利益。可以说，现有的畜牧业生产组织关系，已明显滞后于生产力的发展，甚至限制了我省畜牧产业的进一步提升，必须通过构建新型产业体系，从深层次破解诸多问题的症结，才能更好地推动我省畜牧业发展再上新台阶。
记 者：新型畜牧产业体系构建不是一朝一夕之功，你曾经说过，其难度可能比当初推动传统规模养殖向生态规模养殖转变还要大。主要难度在哪里？
张火法：生态规模养殖重在投入，主体相对比较单一，而新型产业体系构建要重新调整养殖、饲料供应、畜产品加工等各个环节不同主体间的利益关系，推动他们从松散的买卖关系走向利益联结紧密的合作关系，牵涉到多个部门、多种主体，这是最大的难点所在。近两年，我们在龙游、义乌、萧山等地进行了试点，取得了初步成效，先后涌现了萧山农法、龙游龙珠、义乌丰和、宁波爱卡、南湖金鸿等一批新型产业体系典型。
记 者：对新型畜牧产业体系构建，目前你们有哪些设想？
张火法：通过近几年的实践，我们也逐渐有了初步思路，主要打算从以下几个方面来着力：
一是鼓励规模养殖场（户）联合建（办）合作社，散户通过合作社的形式建立小区，以合作化推进规模化；二是鼓励合作社、大型规模养殖场联手省内主要饲料加工企业、有机肥生产企业、人工受精公司等，合资创办饲料企业、有机肥加工厂和人工受精公司，以合作化实现专业化；三是鼓励合作社、大型规模养殖场通过参股、租赁等方式参与屠宰加工业，以合作化提升产业化；四是鼓励规模养殖场联合建办的合作社，通过统一喂料、饮水等设施设备，统一防疫、养殖等技术标准，加强与饲料企业、肉制品加工企业等的对接，统一品牌经营，以合作化发展标准化。
只有通过构建这种你中有我、我中有你，心心相映、利益相关的新型畜牧产业体系，各个环节的不同主体才能自觉维护行业整体利益，才能从根本上保障安全生产。
记 者：构建新型畜牧产业体系，今年有哪些具体举措？
张火法：今年是“十二五”开局之年，也是我省加快推进现代畜牧业建设的关键之年。浙江畜牧业必须走一条持续、健康、生态、安全的发展之路，既要保障城乡居民不断增长的畜禽产品消费需求，又要维护生态环境安全，更要注重产品质量安全。
我们将加快新型畜牧产业体系的试点进程，加强示范，进一步剖析、总结、提炼各个点的经验，为下一步全省出台相关政策做准备。我们还打算组织若干次养殖、饲料加工、屠宰甚至农机等行业主体参加的对接会，促进各方的交流合作，让典型现身说法，逐步统一行业思想，加快推进新型畜牧产业体系构建。
随着生活水平的不断提高，老百姓对农产品质量安全要求越来越高，在不久的将来，再出现三鹿奶粉、三聚氰胺这样的食品安全事件，当事企业很可能就会被直接淘汰。我感觉这种对食品质量安全“零容忍”的时代离我们已经不远了，换句话说，构建一个能为社会提供优质、丰富、安全的畜禽产品的新型畜牧产业体系，留给我们主管部门和行业主体的时间已经不多了，任重道远，时不我待。
