本报讯 （记者 陈鎏琰）《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》1月29日正式公布。这是中央一号文件首次关注水利建设,今年的中央一号文件有哪些新亮点？我国水利建设将出台哪些新举措？对于现代农业发展又将有什么样的推动作用？日前，记者邀请有关专家对该文件进行了解读。
水利是治国安邦的大事
　　“兴水利、除水害历来是治国安邦的大事，近年来特别是去年频繁发生的严重洪涝干旱灾害，充分反映了水利‘基础脆弱、欠账太多、全面吃紧’的突出问题。”省水利厅相关专家表示，我国的农田水利建设滞后，已成为影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，要从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综合生产能力，首先要夯实农田水利这个基础。
　　今年的中央一号文件第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，也是第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全和国家安全的战略高度。
水利政策亮点频现
　　据介绍，本次中央一号文件明确了一系列加快水利改革发展的新政策、新举措，特别是在强化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮点和新突破。
　　在水利投入机制方面，一号文件提出，要建立水利投入稳定增长机制，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。要从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，进一步完善水利建设基金，加强对水利建设的金融支持，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出1倍。 （下转第2版）
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　　在水资源管理制度方面，一号文件提出，要实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。同时为守住“三条红线”，一号文件制定了一系列刚性要求和硬措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系等。
　　一号文件还重点强调了包括水资源管理体制、水利工程建设和管理体制、基层水利服务体系和水价改革等4个方面的体制机制创新。提出要强化城乡水资源统一管理，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费，健全基层水利服务机构，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算，稳步推行城市居民生活用水阶梯式水价制度等举措。
农田水利建设是重点
今年的中央一号文件中，提出力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，尤其是明确规定了地方政府应将土地出让金的10%用于农田水利建设。根据最近国土资源部提供的数据，2010年，中国土地出让成交总价款2.7万亿元。这就意味着如果2011年延续这一数字，那当年用于农田水利建设的土地出让收入将达到2700亿元，这将大大缓解我国水利建设资金的供求矛盾。
　　一号文件指出，2011年作为建设启动之年，我国将解决6000万农村人口饮水安全问题，确保完成30处以上大型灌区续建配套与节水改造，新启动一批小型农田水利重点县建设，发展有效灌溉面积800万亩，发展节水灌溉，搞好农村河道清淤疏浚及水环境整治，实现新增农村水电装机260万千瓦。要通过5到10年时间的建设，初步建立现代水利工程设施体系，水利保障防洪安全、供水安全、粮食安全的能力大幅提升，水利保障经济安全、生态安全的作用更加凸现，充满生机与活力的水利现代化美好蓝图将变为现实。