村经济合作社如何搞好换届选举
——省农业厅副厅长赵兴泉答记者问
目前，包括村经济合作社在内的村级组织换届选举已在我省全面展开，省农业厅就村经济合作社（下称“村经社”）换届选举作出专门部署。那么，怎样做好村经社的换届选举？具体要把握哪些环节？近日，带着读者关心的问题，本报记者采访了省农业厅副厅长赵兴泉。
记者（以下简称记）：村经社是一个什么样的组织？它的职能和职责是什么？做好村经社换届选举有哪些重要意义？
赵兴泉（以下简称赵）：村经社源于上世纪50年代末，历经高级社、生产大队，目前是农村双层经营体制下集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区性农村集体经济组织，依法代表全体社员行使集体财产所有权，是农村重要的基层组织。
《浙江省村经济合作社组织条例》明确：村经社承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能。具体职责有：保护管理村集体所有或者使用的土地和森林、山岭、荒地、滩涂等资源；经营管理村集体所有的资源性资产、经营性资产和公益性资产，组织各业集体资产的发包、租赁，拓展物业经营；提供社员生产经营和生活所需的服务；建立健全村集体资产经营管理、财务会计、民主理财、收益分配和产权制度。
做好村经社换届选举工作，对于稳定和完善农村基本经营制度，维护村经社及其社员的合法权益，发展壮大村级集体经济，完善农村治理体制，保障农村和谐稳定有着十分重要的意义。
记：看来，村经社的确是重要的基层组织，既有历史渊源，又关系到全体社员的切身利益，也是推进新农村建设的主体力量。那么，村经社的组织机构有哪些？本次换届选举又有哪些内容？涉及哪些村？
赵：村经社的组织机构有社员大会、社员代表大会、社管会、社监会等。社管会是社员大会的执行机构，社长或者其他代表合作社行使职权的负责人为法定代表人；社监会是社员大会的监督机构。村经社换届选举的是社管会、社监会成员，并推选产生社长、副社长,社监会主任、副主任等。
这次换届选举涉及全省所有的村经社，包括撤村建居后的社区经济合作社。对已完成农村社区股份合作制改革的村，也纳入2011年全省村经社统一换届，具体由各市规定。
记：基层组织换届选举是件大事，各地必须依法依规按政策有领导有组织地进行。那么，村经社换届选举有哪些主要的法规、政策依据？社员选民在选举中应坚持哪些原则？
赵：村经社换届选举的主要法规、政策依据有《浙江省村经济合作社组织条例》，省委办公厅、省政府办公厅《关于认真做好村级组织换届选举工作的意见》（浙委办〔2011〕2号），省农业厅《关于做好2011年村经济合作社换届选举工作的指导意见》（浙农经发〔2011〕1号）。此外，各村都要制定村经社选举办法，并公布实施。
在换届选举中应把握三个原则：一是党委领导、同步部署，即村经社的换届选举在党委领导下，通盘考虑，同步部署，统一指导，分步推进。在时间和顺序安排上，村经社换届选举在村党组织换届选举后进行。二是于法周严、于事简便，即村经社换届选举必须依法开展，对法规没有明确规定的，则由各村选举办法规定，经表决通过后实施。三是精干精简、交叉任职，即引导、鼓励和支持村党组织书记依法选举担任村经社社长，提倡村经社社管会成员与党组织成员、村民委员会成员交叉任职，社监会成员与村务监督委员会成员交叉任职。
记：有这些法规、政策为依据，村经社换届选举的大方向是清楚了，但具体操作上有哪些环节，比如有哪几种选举方式？由谁来主持？等等，能否作些介绍。
赵：2011年村经社换届选举的方式有两种：一种是社员大会选举，另一种是经社员大会授权社员代表大会选举。换届选举的主要环节可分选前、选中和选后三个阶段。选前主要是掌握选情和换届工作方案的制定；选中主要是建立社员选举委员会、开展社员登记、推选社员代表、制定选举办法、推选社管会和社监会候选人、组织投票选举等；选后主要是村经社证明书的变更、新老班子工作移交及健全制度等。
村经社换届选举工作由社员选举委员会主持，社员选举委员会一般由主任、副主任和委员3-9人组成，可以与村民选举委员会相一致，原则上要具备社员资格。选举委员会成员被推选为社管会、社监会候选人的，要及时退出；选举委员会主任被推荐为社管会候选人的，由副主任主持选举工作。
村经社选举前，要对社员资格审核确认登记，并张榜公布。采用经社员大会授权社员代表大会选举的，也可只登记社员户，并张榜公布。对按照现有法规政策一时难以确认社员资格的个别特殊人员，可在选举前暂缓确认其资格，待选举完成后，其社员资格交由新一届社员（代表）大会讨论表决。
记：那么，村经社社员代表以及社管会、社监会候选人是怎么推选的？村经社社长、社监会主任又是如何选举产生的？
赵：社员代表是在有选举权的社员中推选产生的，一般每5－15户推选一人，但总数不得少于20人。可以和村民代表同步推选、交叉任职，但必须是具有社员资格的村民，也可以直接将具有社员资格的村民代表确认为社员代表，具体由各村社员代表推选办法规定。从简便考虑，建议在推选社员代表时，同步将社员大会的职权授予社员代表大会。
村经社社管会、社监会成员候选人由社员选举委员会在征求社员意见基础上，采取党组织推荐、社员推荐或自荐相结合方式提出，报乡镇党委、政府审查同意后确定，并于选举日前至少3天张榜公布。选举时，要召开社员大会或经社员大会授权的社员代表大会，以无记名投票方式选出社管会、社监会成员，在当选成员中分别推选社长和主任。采取经授权的社员代表大会选举的，须三分之二以上的社员代表到会，经应到会议代表过半数同意方可当选。引导、鼓励和支持村党组织书记兼任村经社社长。
记：是否选上的人都能当选，有当选无效的吗？
赵：有。因当选人在选举过程中以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选的，不符合村选举办法规定的候选人资格条件当选的，或选举操作失误，使当选人非正常当选的，当选无效。
记：你刚才谈到“选后”也是一个环节，那么“选后”应做些什么呢？
赵：这个问题问得好，选后要做好新老班子的工作交接，也要关心爱护疏导落选的候选人。在工作交接上主要是两项：一是及时变更《浙江省村经济合作社证明书》，社长变更的，在变更之日起30日内申请办理变更手续，具体按《浙江省村经济合作社证明书管理办法》（浙农经发〔2008〕13号）执行；二是及时移交印章、印鉴和村经社证明书等，新班子还要及时完善村经社章程，编制社员名册，加强集体资产和财务管理制度建设，制定发展村级集体经济的措施等。 （本报记者 沈浓）
记者（以下简称记）：村经社是一个什么样的组织？它的职能和职责是什么？做好村经社换届选举有哪些重要意义？
赵兴泉（以下简称赵）：村经社源于上世纪50年代末，历经高级社、生产大队，目前是农村双层经营体制下集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区性农村集体经济组织，依法代表全体社员行使集体财产所有权，是农村重要的基层组织。
《浙江省村经济合作社组织条例》明确：村经社承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能。具体职责有：保护管理村集体所有或者使用的土地和森林、山岭、荒地、滩涂等资源；经营管理村集体所有的资源性资产、经营性资产和公益性资产，组织各业集体资产的发包、租赁，拓展物业经营；提供社员生产经营和生活所需的服务；建立健全村集体资产经营管理、财务会计、民主理财、收益分配和产权制度。
做好村经社换届选举工作，对于稳定和完善农村基本经营制度，维护村经社及其社员的合法权益，发展壮大村级集体经济，完善农村治理体制，保障农村和谐稳定有着十分重要的意义。
记：看来，村经社的确是重要的基层组织，既有历史渊源，又关系到全体社员的切身利益，也是推进新农村建设的主体力量。那么，村经社的组织机构有哪些？本次换届选举又有哪些内容？涉及哪些村？
赵：村经社的组织机构有社员大会、社员代表大会、社管会、社监会等。社管会是社员大会的执行机构，社长或者其他代表合作社行使职权的负责人为法定代表人；社监会是社员大会的监督机构。村经社换届选举的是社管会、社监会成员，并推选产生社长、副社长,社监会主任、副主任等。
这次换届选举涉及全省所有的村经社，包括撤村建居后的社区经济合作社。对已完成农村社区股份合作制改革的村，也纳入2011年全省村经社统一换届，具体由各市规定。
记：基层组织换届选举是件大事，各地必须依法依规按政策有领导有组织地进行。那么，村经社换届选举有哪些主要的法规、政策依据？社员选民在选举中应坚持哪些原则？
赵：村经社换届选举的主要法规、政策依据有《浙江省村经济合作社组织条例》，省委办公厅、省政府办公厅《关于认真做好村级组织换届选举工作的意见》（浙委办〔2011〕2号），省农业厅《关于做好2011年村经济合作社换届选举工作的指导意见》（浙农经发〔2011〕1号）。此外，各村都要制定村经社选举办法，并公布实施。
在换届选举中应把握三个原则：一是党委领导、同步部署，即村经社的换届选举在党委领导下，通盘考虑，同步部署，统一指导，分步推进。在时间和顺序安排上，村经社换届选举在村党组织换届选举后进行。二是于法周严、于事简便，即村经社换届选举必须依法开展，对法规没有明确规定的，则由各村选举办法规定，经表决通过后实施。三是精干精简、交叉任职，即引导、鼓励和支持村党组织书记依法选举担任村经社社长，提倡村经社社管会成员与党组织成员、村民委员会成员交叉任职，社监会成员与村务监督委员会成员交叉任职。
记：有这些法规、政策为依据，村经社换届选举的大方向是清楚了，但具体操作上有哪些环节，比如有哪几种选举方式？由谁来主持？等等，能否作些介绍。
赵：2011年村经社换届选举的方式有两种：一种是社员大会选举，另一种是经社员大会授权社员代表大会选举。换届选举的主要环节可分选前、选中和选后三个阶段。选前主要是掌握选情和换届工作方案的制定；选中主要是建立社员选举委员会、开展社员登记、推选社员代表、制定选举办法、推选社管会和社监会候选人、组织投票选举等；选后主要是村经社证明书的变更、新老班子工作移交及健全制度等。
村经社换届选举工作由社员选举委员会主持，社员选举委员会一般由主任、副主任和委员3-9人组成，可以与村民选举委员会相一致，原则上要具备社员资格。选举委员会成员被推选为社管会、社监会候选人的，要及时退出；选举委员会主任被推荐为社管会候选人的，由副主任主持选举工作。
村经社选举前，要对社员资格审核确认登记，并张榜公布。采用经社员大会授权社员代表大会选举的，也可只登记社员户，并张榜公布。对按照现有法规政策一时难以确认社员资格的个别特殊人员，可在选举前暂缓确认其资格，待选举完成后，其社员资格交由新一届社员（代表）大会讨论表决。
记：那么，村经社社员代表以及社管会、社监会候选人是怎么推选的？村经社社长、社监会主任又是如何选举产生的？
赵：社员代表是在有选举权的社员中推选产生的，一般每5－15户推选一人，但总数不得少于20人。可以和村民代表同步推选、交叉任职，但必须是具有社员资格的村民，也可以直接将具有社员资格的村民代表确认为社员代表，具体由各村社员代表推选办法规定。从简便考虑，建议在推选社员代表时，同步将社员大会的职权授予社员代表大会。
村经社社管会、社监会成员候选人由社员选举委员会在征求社员意见基础上，采取党组织推荐、社员推荐或自荐相结合方式提出，报乡镇党委、政府审查同意后确定，并于选举日前至少3天张榜公布。选举时，要召开社员大会或经社员大会授权的社员代表大会，以无记名投票方式选出社管会、社监会成员，在当选成员中分别推选社长和主任。采取经授权的社员代表大会选举的，须三分之二以上的社员代表到会，经应到会议代表过半数同意方可当选。引导、鼓励和支持村党组织书记兼任村经社社长。
记：是否选上的人都能当选，有当选无效的吗？
赵：有。因当选人在选举过程中以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选的，不符合村选举办法规定的候选人资格条件当选的，或选举操作失误，使当选人非正常当选的，当选无效。
记：你刚才谈到“选后”也是一个环节，那么“选后”应做些什么呢？
赵：这个问题问得好，选后要做好新老班子的工作交接，也要关心爱护疏导落选的候选人。在工作交接上主要是两项：一是及时变更《浙江省村经济合作社证明书》，社长变更的，在变更之日起30日内申请办理变更手续，具体按《浙江省村经济合作社证明书管理办法》（浙农经发〔2008〕13号）执行；二是及时移交印章、印鉴和村经社证明书等，新班子还要及时完善村经社章程，编制社员名册，加强集体资产和财务管理制度建设，制定发展村级集体经济的措施等。 （本报记者 沈浓）
