嘉 信
近年来,嘉兴市以“五统一、一加强”为重点,全面构建农村土地流转服务组织网络,加快农村土地规范有序流转。到去年底,全市实现了县、镇、村三级土地流转服务平台网络全覆盖,对外发布的土地流转信息涉及流出土地6.8万亩、农户2.62万户,需求土地5.9万亩、经营主体300家。
一、统一认识,确立农村土地流转服务组织建设目标。
嘉兴市制定了《关于加快农村土地承包经营权流转服务组织建设实施意见的通知》,明确了建设服务平台的指导思想和目标任务,即:按照统筹城乡综合配套改革的要求,推进服务平台建设,加快土地流转进程,保障土地流转当事人的合法权益,推动农村土地流转走上规范化、法制化轨道,促进农村经济发展和社会稳定。
二、统一标准,全面组建农村土地流转服务组织。各县(市、区)建立土地流转工作领导小组,制订实施方案,加快推进县(市、区)级服务平台建设。海盐县在2009年3月率先挂牌,建立了有独立牌子、有专(兼)职工作人员、有专门办公场地、有运作保障经费、有信息显示屏幕等具备“五有标准”的农村土地流转和产权交易服务中心。其余各县(市、区)也在2009年底前完成组建任务。
三、统一职能,拓展农村土地流转服务组织发展空间。
嘉兴市根据不同层级的土地流转服务组织,合理界定职能。同时,按照统筹城乡综合配套改革要求,该市还为服务组织开展土地流转经营权抵押贷款、农房担保贷款、农村集体资产产权交易等留下了空间。
四、统一推进,规范土地流转服务组织操作程序。嘉兴市土地流转服务组织建设突破了先试点后推广的传统做法,各县(市、区)同步展开,在较短时间内实现了全覆盖。服务组织建立后,坚持诚信、便民、无偿的服务原则,畅通土地流转渠道,规范土地流转行为。
五、统一开发,建立四级农村土地管理信息网络系统。
为规范农村土地承包和流转管理,嘉兴市投入55万元,开发市、县(市、区)、镇(街道)、村四级农村土地管理信息网络系统。该系统主要包含土地承包管理和土地流转管理两大模块:一是在农民土地承包经营权发生变化后,即时进行承包合同和承包权证的变更,实现土地承包的信息化管理。二是建立农村土地流转信息采集、审核、存储、统计、分析和发布的管理系统,实现土地流转供求信息的有效对接。
六、加强整合,充分发挥土地流转服务组织功能。嘉兴市注重整合土地流转服务组织的功能,积极拓展服务范围。如嘉善、桐乡等地把农村土地承包仲裁机构建设与土地流转服务中心工作结合起来,提高了工作效率。