台州市农业局粮食生产调研组
　　从2008年初开始，国内外粮食生产和消费发生了重大变化，国内粮食供需也处于“紧平衡”状态，我省还是继广东之后的第二大粮食调入省。粮食安全引起了人们的极大关注。对此，台州市专门组织力量对该市粮食供需情况、生产现状、存在问题等进行了调研分析，同时提出了几点对策建议。
　　一、粮食供需及生产现状
　　1、粮食供需情况。据2007年该市社会粮食供需平衡调查分析，全市全年粮食消费总需求约为219.5万吨，供需缺口135.32万吨（其中口粮缺口71.76万吨），外购比例近60%。
　　2、粮食生产情况。2007年，全市粮食播种面积为244.6万亩，总产量84.18万吨，其中早稻17.7万亩，总产量仅6.23万吨；晚稻121.3万亩，总产量51.38万吨。与1997年相比，粮食播种面积和总产量分别减少了238.1万亩和70.6万吨，其中早稻面积减少了136万亩。粮食总需求不断增长和粮食种植面积持续减少的矛盾日益突出。
　　二、粮食生产存在的问题
　　1、种粮比较效益低。据调查测算，目前，粮食与棉花效益比为1:3，与蔬菜（瓜果）效益比为1:5，与葡萄、杨梅等水果效益比为1:6，农民种粮积极性大幅下挫。
　　2、耕地季节性抛荒现象普遍存在。全市不少地方存在耕地抛荒现象。耕地非农化加速，人均耕地从建国初期的1.2亩降到目前不足0.4亩，不足联合国确定的人均耕地警戒线0.795亩的一半。有相当一部分耕地存在着利用不合理不充分的情况。
　　3、农田水利设施损坏严重。据统计，全市机械道路损毁率为20.83%，排灌渠道损毁率为20.06%，农用电线损毁率为35.11%，机埠损毁率为34.28%，全市因灌溉渠道的损毁不能种植水稻的面积有9.4万亩，因电力设施损毁不能种植水稻的面积有5.8万亩。
　　4、土地流转受到多种因素制约。
一是农民惜土思想较重。据问卷调查，有60%以上的农户不愿流转土地。二是缺少服务联接机制，土地流转供给需求脱节，自发流转土地占总流转面积的86.2%。三是缺乏流转扶持政策，土地集聚相对困难。全市50亩以上成片流转的面积仅15.18万亩，占流转总面积的25.4%。
　　三、当前发展粮食生产的有利因素与不利因素
　　1、有利因素。一是中央和省政府加大粮食生产扶持力度。二是农资价格大幅回落，种粮利润空间扩大。据农技部门最近调查，40公斤装的镇海产尿素现在零售价为74元/包，较去年同期降了30元，降幅达28.8%；50公斤装的挪威产三元复合肥现在零售价为270元/包，较去年同期降25元，降幅达8.5%。三是粮食社会化服务程度逐步提高。目前，全市已成立粮食生产专业合作社81家，经营服务面积达82189亩。
　　2、不利因素。一是季节紧张问题较往年突出。受2008年油菜收购价格较高的影响，大户种植油菜面积明显增加，这为今年早稻种植带来季节上的问题。二是晚稻价格下降，影响部分大户种粮积极性。据农户反映，晚稻谷市场价格为1.9元/公斤，同比下降0.1元/公斤，不如去年。目前有部分大户和合作社贮谷在家，等待出售。三是粮食综合生产能力仍然薄弱。主要是优质耕地资源刚性减少，水利设施和田间电网不够完善，农业特别是粮食从业人员的素质低，粮食保障能力弱。四是基层组织重视粮食生产程度不够，特别是有些乡镇和村级班子领导，对耕地抛荒、无序种植疏于管理。五是种植大户经营规模偏小，比例较低。全市种粮大户种植粮食的面积只占全市粮食播种面积的10.5%。
　　四、对策建议
　　1、突出重点抓早稻。从该市实际情况看，完成粮食生产任务希望在早稻，困难也在早稻。要充分挖掘早稻种植潜力，千方百计扩大早稻种植面积，重点做好“扩大双熟、抛荒复耕、菜稻轮作”三篇文章。
　　2、加大耕地抛荒检查整治力度。
集中治理耕地全年性抛荒，减少季节性抛荒，杜绝常年性抛荒。要建立耕地抛荒整治的长效机制，组织种粮大户或粮食专业合作社集中复耕。此外，要加强对损毁农田水利设施的修复工作。
　　3、进一步提高粮食社会化服务组织能力。要全方位提供育秧、植保、插种、施肥、灌溉、机收、烘干等服务项目，让粮食生产彻底告别“面朝黄土背朝天”局面。要适时完善促进农村土地承包经营权流转政策意见，加大土地流转力度，切实解决流转过程中出现的问题。同时，激励基层干部抓好粮食生产，实行绩效挂钩。
　　4、大力发展市外粮食生产基地。
受现有耕地面积和土地流转困难的限制，台州种粮大户发展空间相对受到制约，规模种植难以实现。要引导和鼓励种粮大户“走出去”种粮，在市外建立粮食生产基地。