本报记者 徐碧芳
　　去年，我省积极应对雨雪冰冻灾害、农产品市场波动、食品质量安全事件对农业生产的严重冲击和国际金融危机对“三农”发展带来的严重影响，农业和农村工作仍取得明显进展，农业增加值达到1095亿元，增长3.9%，首次突破千亿元；农村居民人均纯收入达到9258元，增长6.2%，连续24年居全国各省区首位。面对“三农”发展形势更为严峻的2009年，省委、省政府深入贯彻科学发展观，在日前召开的全省农村工作会议上，提出了“保供给、促增收、强基础、重民生”的工作方针，对“三农”工作进行了全面部署，将重点在确保农产品有效供给、促进农业发展方式转变、拓展农民增收门路、推进农村基础设施建设、改善农村民生、形成城乡一体化的体制机制等方面取得新进展，力争实现农民人均收入超万元的目标。
关键词：农产品供给
　　[回顾]　2008年，我省各级财政共安排粮食生产扶持资金8亿多元，全年粮食播种面积、单产、总产实现“三增”。生产大户、专业合作社、农业企业等新型经营主体不断发展壮大，全省新增农民专业合作社3446家，累计达9254家。
　　[新景]　确保粮食和主要农产品供给安全是今年“三农”工作的首要任务。今年中央和省里都加大了粮食生产扶持力度，省财政预算增加近1亿元，增幅近40%，并首次对早稻生产实行订单奖励，力争粮食播种面积达到2150万亩、总产量80亿公斤。同时，严厉打击土地抛荒，对无正当理由弃耕抛荒两年以上的，依法收回承包权；对抛荒两年以下的耕地，发包方可依法组织种养大户、农民专业合作社等代为耕作，耕作收益归代耕者；对抛荒的农户，两三年内不得享受政府有关支农扶持政策。着力推进粮食现代物流体系建设，加强省际产销合作，多渠道掌握粮源。
　　实施品质提升工程，对缺乏优势的产品，制定品种更新规划，特别是那些明显缺乏市场前景的产品，将采取逐步淘汰或向外转移的方法。严格执行扶质量不扶数量的政策导向，对品质一般的农产品，不予扶持。目前，省里已对油茶、山核桃、香榧的品质提升落实了约6500万元配套资金，柑桔、蔬菜等的扶持资金和政策也将出台。
　　加强主要农产品产销信息分析和预警，制定和完善“菜篮子”产品供给应急预案，防止数量和价格大起大落。加快建设农产品质量安全监测体系，完善农产品质量可追溯制度，确保农产品质量安全。
关键词：基础设施建设
　　[回顾]　2008年，我省启动了新一轮“千村示范万村整治工程”，完成了4471个村的环境整治，169万农户的生活环境得到了改善。解决了303万农村人口饮用水安全问题，完成了5500公里清水河道工程，对221座水库实行除险加固；完成农村公路改造3755公里，等级公路通村率达98%；硬化村内主干道7244.8公里，新建公厕6094座，20余个县基本实现城乡一体的垃圾处理，农村的生产、生活基础设施得到明显改善。
　　[新景]　加强农业农村基础设施建设，是当前扩大内需、促进农民就业增收的重要举措。2009年，我省继续深入实施“千村示范万村整治工程”，今年要完成3000个村的环境整治，80%以上行政村的生活垃圾将得到集中处理，新增生活污水治理93万户、卫生厕所改造56万户，硬化村内主干道6300公里以上，对1.6万户农村困难家庭危旧房进行改造。水利建设方面，今年要完成200座水库的除险加固，加固海塘65公里、水闸50座、堤防150公里；对5000公里河道进行清淤，解决210万人口饮水安全问题；完成5000公里渠道改造及相应渠系建筑物配套改造,更新改造大中型泵站6800千瓦。在林业生态建设方面，今年将抓好生态公益林建设，确保公益林累计建成面积达到2400万亩；新建竹林主干道2900公里、辅助道1400公里。在渔业基础设施建设上，除了对20万亩水产养殖塘进行标准化建设改造外，今年上半年将全面安装渔船安全救助信息系统，基本实现对渔船的安全动态监控。
关键词：农民增收
　　[回顾]　2008年我省正式启动了“低收入农户奔小康工程”，省扶持的29个县完成下山搬迁7.3万人，来料加工业快速发展，从业人员人均加工费收入达3800多元。“山海协作”进一步推进，全年新签协作项目650个，到位金额230亿元。新一轮结对帮扶体系全面建立，帮扶资金达1.2亿元。2008年，我省农村居民人均收入达9258元，增长6.2%，连续24年居全国各省区首位。
　　[新景]　保持农民收入稳定增长是今年“三农”工作的重中之重、难中之难。今年我省将通过挖掘产业潜力、拓宽就业门路、落实惠民政策等多种方式来促进农民增收。积极引导和支持农民在现代农业、农家乐、来料加工业、家庭工业、农村社区服务等领域创业就业；用以奖代补、以工代赈等形式，鼓励城乡基础设施建设工程多招收本省农民工就业，同时加强农民转移就业培训,在今明两年实施“百万农村‘两创’人才培训计划”，着力培养一批创业创新型人才和技能型人才，努力实现2009年农民人均收入超万元的目标。
　　全面实施“低收入农户奔小康工程”，力争省扶持的29个县今年低收入农户再减少20%。继续推进下山搬迁，进一步加大整村搬迁力度，确保全年5万人下山搬迁。积极推进扶贫小额信贷，搞好低收入农户集中村资金互助组织的试点，支持低收入农户自主创业，帮助低收入农户集中村发展村级集体经济物业项目。
关键词：经营制度改革
［回顾］ 2008年，我省积极促进土地承包经营权流转，全省流转土地546万亩，占总承包耕地的27%以上。
　　[新景]　我省农村改革30年的一条基本经验，就是经营体制的不断创新。下一步，我省将积极引导农村土地流转，优化农村生产要素配置。一是积极引导农村土地承包经营权流转，力争今年土地流转面积达到600万亩，流转面积占家庭承包经营土地面积30％以上。二是规范森林、林木和林地使用权流转。三是积极探索宅基地整理复垦和流转，提高宅基地整理复垦的补助标准，支持农民通过土地整理发展集体经济，鼓励社会力量参与宅基地整理复垦,开展宅基地流转和置换试点，鼓励已在城市稳定就业的农民以宅基地换经济适用房。
　　同时，积极培育新型农业主体，发展村级集体经济，推进农村金融改革等。
关键词：社会保障
　　[回顾]　2008年，我省加大了最低生活保障、被征地农民基本生活保障、新型农村合作医疗、“五保”老人集中供养等社会保障力度，全省331.85万被征地农民参加了社会保障，已有128.15万参保人员按月领取基本生活保障专项补助资金，享受农村低保的人数达59.35万人，参合农民达3094万人。杭州、宁波、嘉兴等市率先建立了农村养老保险制度。
　　[新景]　2009年，我省将进一步加快农村社会保障体系建设，完善新型农村合作医疗，建立健全人均筹资标准和财政补助标准的增长机制，今年以县为单位的人均筹资额要比去年增加5元左右，达到140元以上；完善最低生活保障制度，取消乡镇一级保障资金配套，确保应保尽保。有条件的地区要积极开展建立以农民缴费为主、政府补贴为辅、村集体经济组织补助，有一定社会统筹性质的养老保险制度试点。
关键词：公共服务
［回顾］ 2008年，我省有关单位组织了1.7万场戏、23万场电影、120万册图书到农村；基本实现所有行政村通有线电视，对城乡低保家庭全面减免初装费；免除了47万农民工子女就读公办学校的借读费，农村低收入家庭子女免费就读中等职业学校。
　　[新景]　2009年，我省将大力推进城乡教育均衡发展，落实好家庭人均收入4000元以下的农户子女免费读中等职业学校的政策，加快农村职业教育发展；扎实推进农村文化建设“八大工程”，加快乡镇综合文化站、村文化室建设和农村体育设施建设；深入实施“农民健康工程”，健全城乡医院对口支援、高中级卫生技术人员定期到农村服务制度，落实定向免费培养培训农村卫生人才、扩大农村免费公共卫生服务范围等政策。