放眼’2009海洋与渔业
本报记者 金茹
海洋管理
回顾：2008年，我省强化海域使用监管，新、老用海项目权证登记发放率分别达到100%和90%，共核准审核海洋海岸工程建设项目98个；以沿海各地重大用海建设项目为重点，积极开展“海盾2008”专项执法行动，有力惩戒和遏制了案情重大、影响恶劣的海域使用违法行为。
2009年，我省加快《海洋功能区划》中期评估调整和《无居民海岛保护与利用规划》编制进度，开展《海岸保护与利用规划》编制工作。
在海域管理上，要优先保证重大项目建设用海需要，科学合理地开展高涂围垦等项目；要优化海域使用审批（审核）、海洋环境影响评价等工作程序，对上报用海项目实施优化排序，优先保证重大项目建设用海需要；研究制订拉动内需项目海域使用费缓缴、分期缴纳政策。加强海洋环境保护。
体制改革
回顾：2008年，我省积极培育扶持渔业龙头企业和合作经济组织，至年底已拥有省级以上渔业龙头企业70家、国家级农业产业化重点龙头企业11家。加强了渔业专业经济合作组织的引导和管理，推行“基地+合作社+农户”模式。目前我省已拥有渔业合作经济组织700余家。
2009年，我省将进一步推进水域、滩涂承包经营权合法合理流转，积极培育现代渔业经营主体，大力发展渔业专业合作经济组织。将制订出台《省级示范性渔业合作组织评定办法》，培育、扶持和认定20家省级示范性渔业合作组织。
市场配置海洋资源，是一项新的体制机制的探索。2009年，我省将加快制订海域使用权“招拍挂”实施办法并开展试点，研究提出近海重点海域污染物排放总量控制与降污减排制度、海洋生态损害补偿（赔偿）机制的试点方案，探索建立海洋排污权流转制度。
生态养殖
回顾：2008年，我省水产养殖结构不断优化，南美白对虾、龟鳖、海水蟹、淡水珍珠等四大主要品种产值已占总产值的42%以上；以水产品精深加工和综合利用为重点的第二产业和以水产品市场流通及休闲渔业为重点的第三产业发展迅猛，同比增长率均超过9%；涉渔休闲基地总数已达1000余家，综合产值超过40亿元。
2009年，我省将继续积极发展现代生态养殖业，总结推广“以鱼养水”、“以鱼洁水”生态健康养殖模式，组织实施“生态强渔富民行动计划”和“渔业洁水保水行动计划”，大力发展设施渔业、洁水渔业、观赏渔业、休闲渔业，以及“稻田鱼”、“清水鱼”等文化传承型渔业等；探索建立重要养殖品种的原良种补贴制度，扩大良种新种的覆盖面；围绕水产养殖主导品种，通过加强饲料研发、改变饲料结构、改善养殖环境等，有效控制水产养殖面源污染。
资源养护
回顾：2008年，我省加强了伏季休渔和禁渔区、禁渔期、渔具渔法等管理，制定《浙江省帆式张网削减计划》；加大渔业资源环境修复力度，全省共投入约2300万元，增殖放流各类水产种苗超过2亿尾；以查禁电脉冲拖虾为主要内容，全面开展“护渔2008行动”。去年是我省第14年伏季休渔，顺利完成。
过度捕捞会造成渔业资源的枯竭。2009年，我省将以资源增殖放流为重点，大力推进渔业资源养护事业，要组织实施“渔业资源养护和生态环境修复行动计划”，积极支持各地开展渔业资源增殖放流工作；扎实开展水产种质资源保护区建设，执行近海和内陆渔业水域新的禁渔休渔制度。我省将进一步构建负责任的捕捞业，逐步减少渔船数量，压减捕捞强度；积极推广应用先进渔具渔法，严肃查处电脉冲拖虾等非法捕捞行为，并引导发展远洋渔业，发展空间。
安全监管
回顾：2008年，我省加大了水产养殖药物残留和投入品安全监控力度，并组织实施“渔船卫生设施示范改造工程”，加大水生动物疫控监测力度；继续实施了渔船安全生产目标管理，强化渔业安全宣传教育和素质培训，严格渔船和船用产品检验，开展隐患排查与专项整治。
渔业船舶生产的安全至关重要。2009年，我省将进一步落实渔船海上作业定时联络制度，加强渔船安全设备有效配备，要全面运行渔船安全救助信息系统，基本实现对渔船的安全动态监控。
初级水产品质量与人们的生活息息相关。2009年，我省要建立完善初级水产品的考核、通报、问责制度，加强源头管理，完善“三项记录”制度（生产记录、用药记录和销售记录）和安全监控抽样制度，建立产品可追溯和质量管理倒逼机制；进一步加大对水产苗种、渔药、饲料等投入品的监管力度，坚决查处各种违法生产行为。
科技创新
回顾：2008年，我省组织建立了34个省级水产标准化示范区，核心示范区面积5万亩，涉及17个水产养殖品种；全面启动渔船节能降耗工程，全年有近500艘大马力渔船进行节能技术改造；在舟山普陀区等5个县（区）实施科技入户示范工程，示范养殖面积7.5万亩。
2009年，我省将进一步加强科研能力建设，与涉海涉渔院所开展合作，不断提高海洋与渔业科技创新能力；重点推进以落实责任制度为主要内容的新型渔技推广工作机制，强化“五有站”建设，促进科研成果的转化与推广。
2009年，我省将以水产品质量标准体系建设为重点，完善渔业标准体系建设，加大标准实施力度。推进渔业“科技入户”工程，让更多的渔农民学习和掌握先进实用的新技术。
渔区和谐
回顾：2008年，我省渔业互保协会的展业规模、业务发展速度、综合赔付率、互保费收入等四项主要指标均稳居全国首位。截至2008年11月，全省参保渔船13923艘，占可保渔船总数的96%；全省互保费总量为1.23亿元，承载风险保额达254.43亿元；共理赔案件5359起，为受灾渔民赔付5692.82万元。
渔业互保为渔民系上了条“安全带”。2009年，我省将进一步完善政策性渔业保险制度，并积极筹建渔业小额融资组织、研究探索渔业产业新互保产品，缓解渔民生产资金短缺和贷款难的矛盾，补充完善渔民保障体系。“连家渔船”渔民上岸定居是改善渔民生活的有力措施。2009年，我省将积极推动该项目的实施，针对渔区渔民生产生活的突出问题，研究探索建立渔业水域滩涂占用补偿制度。
巨网捕鱼
海洋管理
回顾：2008年，我省强化海域使用监管，新、老用海项目权证登记发放率分别达到100%和90%，共核准审核海洋海岸工程建设项目98个；以沿海各地重大用海建设项目为重点，积极开展“海盾2008”专项执法行动，有力惩戒和遏制了案情重大、影响恶劣的海域使用违法行为。
2009年，我省加快《海洋功能区划》中期评估调整和《无居民海岛保护与利用规划》编制进度，开展《海岸保护与利用规划》编制工作。
在海域管理上，要优先保证重大项目建设用海需要，科学合理地开展高涂围垦等项目；要优化海域使用审批（审核）、海洋环境影响评价等工作程序，对上报用海项目实施优化排序，优先保证重大项目建设用海需要；研究制订拉动内需项目海域使用费缓缴、分期缴纳政策。加强海洋环境保护。
体制改革
回顾：2008年，我省积极培育扶持渔业龙头企业和合作经济组织，至年底已拥有省级以上渔业龙头企业70家、国家级农业产业化重点龙头企业11家。加强了渔业专业经济合作组织的引导和管理，推行“基地+合作社+农户”模式。目前我省已拥有渔业合作经济组织700余家。
2009年，我省将进一步推进水域、滩涂承包经营权合法合理流转，积极培育现代渔业经营主体，大力发展渔业专业合作经济组织。将制订出台《省级示范性渔业合作组织评定办法》，培育、扶持和认定20家省级示范性渔业合作组织。
市场配置海洋资源，是一项新的体制机制的探索。2009年，我省将加快制订海域使用权“招拍挂”实施办法并开展试点，研究提出近海重点海域污染物排放总量控制与降污减排制度、海洋生态损害补偿（赔偿）机制的试点方案，探索建立海洋排污权流转制度。
生态养殖
回顾：2008年，我省水产养殖结构不断优化，南美白对虾、龟鳖、海水蟹、淡水珍珠等四大主要品种产值已占总产值的42%以上；以水产品精深加工和综合利用为重点的第二产业和以水产品市场流通及休闲渔业为重点的第三产业发展迅猛，同比增长率均超过9%；涉渔休闲基地总数已达1000余家，综合产值超过40亿元。
2009年，我省将继续积极发展现代生态养殖业，总结推广“以鱼养水”、“以鱼洁水”生态健康养殖模式，组织实施“生态强渔富民行动计划”和“渔业洁水保水行动计划”，大力发展设施渔业、洁水渔业、观赏渔业、休闲渔业，以及“稻田鱼”、“清水鱼”等文化传承型渔业等；探索建立重要养殖品种的原良种补贴制度，扩大良种新种的覆盖面；围绕水产养殖主导品种，通过加强饲料研发、改变饲料结构、改善养殖环境等，有效控制水产养殖面源污染。
资源养护
回顾：2008年，我省加强了伏季休渔和禁渔区、禁渔期、渔具渔法等管理，制定《浙江省帆式张网削减计划》；加大渔业资源环境修复力度，全省共投入约2300万元，增殖放流各类水产种苗超过2亿尾；以查禁电脉冲拖虾为主要内容，全面开展“护渔2008行动”。去年是我省第14年伏季休渔，顺利完成。
过度捕捞会造成渔业资源的枯竭。2009年，我省将以资源增殖放流为重点，大力推进渔业资源养护事业，要组织实施“渔业资源养护和生态环境修复行动计划”，积极支持各地开展渔业资源增殖放流工作；扎实开展水产种质资源保护区建设，执行近海和内陆渔业水域新的禁渔休渔制度。我省将进一步构建负责任的捕捞业，逐步减少渔船数量，压减捕捞强度；积极推广应用先进渔具渔法，严肃查处电脉冲拖虾等非法捕捞行为，并引导发展远洋渔业，发展空间。
安全监管
回顾：2008年，我省加大了水产养殖药物残留和投入品安全监控力度，并组织实施“渔船卫生设施示范改造工程”，加大水生动物疫控监测力度；继续实施了渔船安全生产目标管理，强化渔业安全宣传教育和素质培训，严格渔船和船用产品检验，开展隐患排查与专项整治。
渔业船舶生产的安全至关重要。2009年，我省将进一步落实渔船海上作业定时联络制度，加强渔船安全设备有效配备，要全面运行渔船安全救助信息系统，基本实现对渔船的安全动态监控。
初级水产品质量与人们的生活息息相关。2009年，我省要建立完善初级水产品的考核、通报、问责制度，加强源头管理，完善“三项记录”制度（生产记录、用药记录和销售记录）和安全监控抽样制度，建立产品可追溯和质量管理倒逼机制；进一步加大对水产苗种、渔药、饲料等投入品的监管力度，坚决查处各种违法生产行为。
科技创新
回顾：2008年，我省组织建立了34个省级水产标准化示范区，核心示范区面积5万亩，涉及17个水产养殖品种；全面启动渔船节能降耗工程，全年有近500艘大马力渔船进行节能技术改造；在舟山普陀区等5个县（区）实施科技入户示范工程，示范养殖面积7.5万亩。
2009年，我省将进一步加强科研能力建设，与涉海涉渔院所开展合作，不断提高海洋与渔业科技创新能力；重点推进以落实责任制度为主要内容的新型渔技推广工作机制，强化“五有站”建设，促进科研成果的转化与推广。
2009年，我省将以水产品质量标准体系建设为重点，完善渔业标准体系建设，加大标准实施力度。推进渔业“科技入户”工程，让更多的渔农民学习和掌握先进实用的新技术。
渔区和谐
回顾：2008年，我省渔业互保协会的展业规模、业务发展速度、综合赔付率、互保费收入等四项主要指标均稳居全国首位。截至2008年11月，全省参保渔船13923艘，占可保渔船总数的96%；全省互保费总量为1.23亿元，承载风险保额达254.43亿元；共理赔案件5359起，为受灾渔民赔付5692.82万元。
渔业互保为渔民系上了条“安全带”。2009年，我省将进一步完善政策性渔业保险制度，并积极筹建渔业小额融资组织、研究探索渔业产业新互保产品，缓解渔民生产资金短缺和贷款难的矛盾，补充完善渔民保障体系。“连家渔船”渔民上岸定居是改善渔民生活的有力措施。2009年，我省将积极推动该项目的实施，针对渔区渔民生产生活的突出问题，研究探索建立渔业水域滩涂占用补偿制度。
巨网捕鱼
