农村税费改革在浙江
账本留下减负足迹
2005年9月，时任卫生部部长的高强来浙江考察后由衷感叹说：“做浙江农民真幸福！”而据国家统计局下发的《农村全面小康标准》及测评方法，近年来，我省农村全面建设小康的实现程度，在全国除直辖市外，一直名列前茅。做一个浙江农民到底有多幸福？近日，上虞市小越镇冯柯山村村民冯如良用一个账本，从农民负担的角度，诠释了他们的幸福生活。
村里的小账
农民负担从30万元到零元
冯柯山村是从上虞小越镇冯山村和柯山村合并而来的，今年66岁的冯如良是原冯山村的村民，当了30年村干部（其中18年当村委会计）的他，对原冯山村的村民负担情况了如指掌。听说记者采访有关农村税费改革的事情，他拿出了一个账本。“看，这是2000年的村民负担情况。”冯如良指着账本，逐条告诉记者，“当时的农民负担主要分四块，第一块是农业税，每亩42.64元；第二块是村社提留的，其中道路建设基金每人10元，公益金每人6元；第三块是乡镇统筹的，其中义务教育费每个劳动力64元，优抚费每人7元；第四块是农民劳务，若是以资代劳的话，每个工可以按15元上交；此外，每亩农田还需承担6元水费和2元排涝费。”
记者看到，2000年，冯如良一家6口人，承包水田2.8亩，当年他家所承担的直接经济负担为408元，若是把农民劳务这一块按每个工15元计算，总计达1008元。冯如良说，当年该村1308位村民的直接经济负担超过20万元，再算上劳务支出，该村村民的总负担超过30万元。“现在好了，什么税费都不要交了，现在会计做账时，连‘农民负担’这个项目都取消了。”冯如良告诉记者，税费的调减始于2001年。2000年4月，上虞市被省委、省政府确定为全省农村税费改革试点县，2001年初，省政府批复同意了《上虞市农村税费改革试点方案》，上虞市农村税费改革由此全面展开：取消乡统筹和向农民征收的行政事业性收费项目，调整农业税、特产税政策，改革农村教育费附加征收办法……一条条减负措施强力出台。通过新税费制度的实行，2001年该市共减轻农民税费负担7998万元，农民人均负担从2000年的187元降到78元，减幅达58.3%。“2001年之后，该减的税费全部减下来了，只剩下了农业税，”冯如良说，“到了2004年，居然连农业税都不要交了，这真是没有想到的，那时候开始，我们村民的负担就成了零。”
走进现在的冯柯山村，随处可见一幢幢小别墅，“现在不用交税，也没有了劳务负担，村民们或外出打工，或做小生意，就是种田也不错，农民的日子越过越好，税费改革功劳不小啊。”冯如良如是说。
省里的大账
数十亿元的农民负担是这样减下来的
冯山村只是我省全面实行税费改革的一个缩影。2002年7月1日，我省开始全面实施以“减调改稳、合理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革：在全省范围内彻底取消各种政策外的收费和农村教育集资，同时取消屠宰税，调整农业特产税，分年逐步取消乡统筹费和“两工”……“能减则减，提前到位”，这是我省农村税费改革的最大特点。
2003年，随着农村税费改革政策的逐步到位，我省农民人均负担税费负担从改革前的92元下降到34元，减幅为60％，全省共减轻农民负担23亿多元。为了确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要，2003年，浙江省、市、县（市、区）三级财政共拿出12.34亿元，用于弥补税费改革后支出的缺口，2004年，这个数字为16.75亿元。
而对于免除农业税，我省也早就开始行动。省税改办的工作人员表示，浙江全省的农业税并不多，只有五个亿左右。“这与浙江一千多亿的财政收入相比算得了什么？”早在2004年6月，我省就下发了一份《关于做好全省361个经济欠发达乡镇农业税减免工作的通知》，要求对361个欠发达乡镇中，按规定继续征收起来的农业税税款，市、县（市、区）财政预算要全额返还给乡镇。此项资金由乡镇政府管理，专项用于村公益事业支出，实行专款专用，不准挪作它用。
农业税减免后，乡镇财政势必缩水，对此，我省规定，由省财政和当地财政共同承担。2005年，我省宣布全面停征农业税，终于使这项延续了上千年的专门针对农民的税种退出历史舞台，我省农民提前告别了“皇粮国税”，轻装上阵。
今年初，我省又出台了一项鼓舞人心的政策：在全国率先停征林业“两金”。
记者从有关部门了解到，在帮助农民甩开了数十亿元的税赋“包袱”后，近年来，我省又率先建立了对涉农收费部门的农民负担专项考核制度，在全省范围内建立了农民负担监测网络，最大限度防止农民负担反弹的现象发生。
村里的小账
农民负担从30万元到零元
冯柯山村是从上虞小越镇冯山村和柯山村合并而来的，今年66岁的冯如良是原冯山村的村民，当了30年村干部（其中18年当村委会计）的他，对原冯山村的村民负担情况了如指掌。听说记者采访有关农村税费改革的事情，他拿出了一个账本。“看，这是2000年的村民负担情况。”冯如良指着账本，逐条告诉记者，“当时的农民负担主要分四块，第一块是农业税，每亩42.64元；第二块是村社提留的，其中道路建设基金每人10元，公益金每人6元；第三块是乡镇统筹的，其中义务教育费每个劳动力64元，优抚费每人7元；第四块是农民劳务，若是以资代劳的话，每个工可以按15元上交；此外，每亩农田还需承担6元水费和2元排涝费。”
记者看到，2000年，冯如良一家6口人，承包水田2.8亩，当年他家所承担的直接经济负担为408元，若是把农民劳务这一块按每个工15元计算，总计达1008元。冯如良说，当年该村1308位村民的直接经济负担超过20万元，再算上劳务支出，该村村民的总负担超过30万元。“现在好了，什么税费都不要交了，现在会计做账时，连‘农民负担’这个项目都取消了。”冯如良告诉记者，税费的调减始于2001年。2000年4月，上虞市被省委、省政府确定为全省农村税费改革试点县，2001年初，省政府批复同意了《上虞市农村税费改革试点方案》，上虞市农村税费改革由此全面展开：取消乡统筹和向农民征收的行政事业性收费项目，调整农业税、特产税政策，改革农村教育费附加征收办法……一条条减负措施强力出台。通过新税费制度的实行，2001年该市共减轻农民税费负担7998万元，农民人均负担从2000年的187元降到78元，减幅达58.3%。“2001年之后，该减的税费全部减下来了，只剩下了农业税，”冯如良说，“到了2004年，居然连农业税都不要交了，这真是没有想到的，那时候开始，我们村民的负担就成了零。”
走进现在的冯柯山村，随处可见一幢幢小别墅，“现在不用交税，也没有了劳务负担，村民们或外出打工，或做小生意，就是种田也不错，农民的日子越过越好，税费改革功劳不小啊。”冯如良如是说。
省里的大账
数十亿元的农民负担是这样减下来的
冯山村只是我省全面实行税费改革的一个缩影。2002年7月1日，我省开始全面实施以“减调改稳、合理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革：在全省范围内彻底取消各种政策外的收费和农村教育集资，同时取消屠宰税，调整农业特产税，分年逐步取消乡统筹费和“两工”……“能减则减，提前到位”，这是我省农村税费改革的最大特点。
2003年，随着农村税费改革政策的逐步到位，我省农民人均负担税费负担从改革前的92元下降到34元，减幅为60％，全省共减轻农民负担23亿多元。为了确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要，2003年，浙江省、市、县（市、区）三级财政共拿出12.34亿元，用于弥补税费改革后支出的缺口，2004年，这个数字为16.75亿元。
而对于免除农业税，我省也早就开始行动。省税改办的工作人员表示，浙江全省的农业税并不多，只有五个亿左右。“这与浙江一千多亿的财政收入相比算得了什么？”早在2004年6月，我省就下发了一份《关于做好全省361个经济欠发达乡镇农业税减免工作的通知》，要求对361个欠发达乡镇中，按规定继续征收起来的农业税税款，市、县（市、区）财政预算要全额返还给乡镇。此项资金由乡镇政府管理，专项用于村公益事业支出，实行专款专用，不准挪作它用。
农业税减免后，乡镇财政势必缩水，对此，我省规定，由省财政和当地财政共同承担。2005年，我省宣布全面停征农业税，终于使这项延续了上千年的专门针对农民的税种退出历史舞台，我省农民提前告别了“皇粮国税”，轻装上阵。
今年初，我省又出台了一项鼓舞人心的政策：在全国率先停征林业“两金”。
记者从有关部门了解到，在帮助农民甩开了数十亿元的税赋“包袱”后，近年来，我省又率先建立了对涉农收费部门的农民负担专项考核制度，在全省范围内建立了农民负担监测网络，最大限度防止农民负担反弹的现象发生。
