明确目标 科学治理
——对深化我省生态畜牧业发展和排泄物治理的思考
戴旭明
我省畜禽排泄物治理已历经三年，作为推进生态畜牧业的重要组成部分，已取得了明显成效，农村环境得到一定改善，养殖者的环保意识得到强化，生态畜牧业的实践得到很多人的肯定和支持，但在实际工作中，仍有一些问题值得探讨。
一、生态畜牧业和排泄物治理的目标有待进一步明确。
在过去几年的畜禽排泄物治理过程中，我们的治理重点放在规模场上。经过几年治理，规模大场的治理“旧帐”可以逐渐还清，留下的是存栏猪100头以下的小场散户，而且大多又是人畜混居。如何治理这些小、散、多的对象，目前还没有明确的目标，特别是饲养量相对集中的地方，如何治理值得研究。
我认为，全省畜禽排泄物治理目标可分为三类：一是达到“零排放”的近期目标，就是把养殖排泄物全部作为肥料，不允许排放到河流等环境中，但允许人畜混居，逐步分离；二是长远目标，就是结合新农村建设和畜牧生态小区建设，把散小养殖户集中起来，或者改行转业，做到人畜分居和规模化的生态养殖；三是区域调整，根据市场需要和农林牧结合的条件，把畜禽养殖业转移到畜牧业不发达的东南部地区，做到养殖进山，粪肥育林。这样，才能使整个生态环境越来越好，也能使畜牧业持续健康发展。
二、要科学治理养殖污染。
畜禽养殖污染不同于工业污染，经过几年实践，我们已经探索出了一条农牧结合、循环利用的生态养殖之路。几年的实践告诉我们，在治理过程中，需要掌握几个原则：一是尽可能做到零排放；二是简单实用、低成本，治理过程就是减量、收集、运送到田地里，不要用太复杂的工艺流程；三是尽可能应用市场机制，政府只是起引导作用。
当前，科学治理畜禽养殖污染，需要关注以下内容：
一要摸清畜禽养殖污染源的底数。目前，各地在治理过程中，大多对畜禽排泄物的底数不清，工业、农业和生活污染源的数量、比例并不清楚。畜禽排泄物作为农村面源污染的重点，确实又臭又脏，但在农业面源污染中的比例到底有多少？其中又有多少流入了水域？基本无人说得上。前几年上海市对黄埔江流域进行全面治理，环保部门主要盯住畜禽养殖场，把流域内所有的牧场全部关闭了，但结果是黄埔江水质从四类变为劣五类，冤枉了所有牧场，反而使得上海市的蔬菜、树木用肥要从外省购买。目前，上海市郊又重新放宽了对畜牧业的限制，适度发展一部分畜牧业。上海市的前车之鉴给了我们很好的启示，希望这次污染源普查能带给我们相关的数据。 （下转C2版）
（上接C1版）
二要推广“零排放”技术。畜禽排泄物是一种优质有机肥，只因放错了地方才成了污染。因此，在治理目标上，应该提出“零排放”的目标和要求。嘉兴市南湖区在养殖污染治理过程中，在原有“干湿分离、雨污分流”的基础上，采取了用有孔塑料板堵塞牧场排粪口的方法，迫使养殖者只能把畜粪全部清出，使猪场96%的粪便得到利用，大大减少了粪便流失量。嘉兴有成片的果园、桑园、菜地，都是消化粪肥的好去处。如果嘉兴这样的平原地区能做到“零排放”，其它地区都应该没有大的问题。
三要科学利用沼气技术。在许多人头脑中，污染治理离不开沼气，有的地方甚至把它作为规模场治理的必备措施。但多年的实践已证明，沼气作为农村能源利用是有效的，但作为粪尿污水处理作用非常有限，沼气池出来的污水COD仍然在1000mg/L左右，氨氮、总磷等成分减少不多，处理后的水仍不能达标排放。所以，要客观地认识沼气技术，在实际操作中，沼气池不要做得过大，只要所产沼气够使用，又有一定的污水贮存量就可以了。
四要采取综合治理措施。从目前经验看，密集饲养地区的中小散养户，治理宜用“南湖模式”，即每个养猪户造一个密闭的集粪池，一个小型的沼气池，粪便由村里集中收集，污水通过沼气利用或多级沉淀作为自己田地的肥料；政府按每存栏3万头猪左右的标准，设立粪便收集中心，由财政给予一定补助，组织专业的集粪和沼气使用服务队伍，这些组织可收取一定的服务费，逐步做到企业化经营。各养殖户之间要统一管理、互相监督，把粪便收集好，污水利用好，不让不自觉的村民随便乱排放。
五要不断创新生态治理模式。目前全国各地都在推广自然发酵法养猪（也称生态养猪法），这是一种“零排放”饲养模式，关注的人比较多，我省也有部分地方在大力推广。据各地的经验，采用此法养猪，猪场没有污水和臭气排出，饲养效果也比较好，应当肯定。但对我省来说，这种方法有局限性，首先是资源受限制，作为垫料的锯木屑、秸秆等来源比较困难，特别是在大范围推广后，这些材料就更难以寻找或非常昂贵；二是锯木屑等材料会发酵产热，我省夏季炎热，是否会对生猪的健康产生不利影响有待观察和试验；三是长期不清栏、不便消毒，对动物防疫是否会有不利影响。只有这些问题都搞清楚了、解决了，才能在有条件的地方推广应用。
三、要重视生态养殖和污染治理的经济分析。
目前，生态畜牧业的观念和好处已逐渐被许多人所接受，但大多数判断还只有定性的“好”，没有深入研究好处的大小。因此，要用经济的手段来定量分析生态畜牧业的多种好处。养殖污染治理也是如此，对治理的方式、治理的成本也需要科学分析。
一要考虑污染处理设施的投资成本。以一个万头猪场为例，如果只做雨污分流设施、堆粪间、污水贮存池以及灌溉系统，可能20多万元就够了；如果采用沼气处理系统，一般需要500立方米容积的发酵池及配套设施，总投资要50万元左右。
二要采取合理的处理方式。利用养殖污水种植农作物可以节省化肥，可以提高农产品质量，能取得良好的经济效益；相反如果用工业污染的治理方式，要投入大量设备，要用化学物质处理，把养殖污水变成能达标排放的清水，每吨水的处理费要5-10元，就成了劳民伤财的蠢事。粪尿经过简单堆放发酵就直接还田是最经济的方法，桐庐万强农庄就采用这种方式；如果当地不能消纳，就要用机械运出去；如果沼气用途广，可考虑建设部分设施。
三是要分析劳动力成本。有条件的场尽量采用机械输送粪便，用水泵抽运污水，劳动强度和用工成本会少得多。
四是在治理的同时要有收入。如近几年在全省推广的集粪中心，用低成本把各家各户的猪粪便收集起来，加工成商品有机肥，集粪中心实际上就是一家有机肥厂，有一定的产值和效益，经营者的积极性才高，集粪中心才能正常发展。嘉兴市南湖区前几年建设的25个集粪中心，如今全部满负荷生产，取得了良好的经济效益，部分中心还正在扩建。
四、要科学划分禁养区、限养区。
从各地划定畜牧业禁养、限养区情况看，目前存在简单化现象，有的地方甚至只是简单地在行政地图上划圈子，而不看具体的地理条件和牧场污染处置情况。
我认为，能否办牧场的标准，关键要看牧场是否采取了治理措施，是否对周边环境造成污染。如桐庐万强农庄的猪场，距离分水江不到500米，由于采取了科学合理的治理措施，养殖粪便污水实现了“零排放”，没有影响附近水源，农业、环保等部门都认为它的存在是合理的。所以，在实际工作中，基层政府和有关部门应科学地分析牧场的生态条件，只要做到合理布局，不影响他人的生产生活，就应当允许办场。特别是在一些江河边，或水库上游的山区里，按国家有关规定都可以划为禁养区，但其实只要做到合理治理，相应的监督措施跟上去，往往就是一块理想的牧场用地。同时要看到，随着生态环境的不断优化，群众对生活质量的要求在不断提高，大多数人不愿意牧场建在自家（或单位）附近，所以在牧场建设的环境评价征求意见过程中，总能听到一些反对声。对此，我认为相关管理部门要认真分析，正确对待少数群众的意见。如果大家都反对，到处都不让养殖，谁来提供餐桌上的畜产品？
（作者系省畜牧兽医局副局长）
我省畜禽排泄物治理已历经三年，作为推进生态畜牧业的重要组成部分，已取得了明显成效，农村环境得到一定改善，养殖者的环保意识得到强化，生态畜牧业的实践得到很多人的肯定和支持，但在实际工作中，仍有一些问题值得探讨。
一、生态畜牧业和排泄物治理的目标有待进一步明确。
在过去几年的畜禽排泄物治理过程中，我们的治理重点放在规模场上。经过几年治理，规模大场的治理“旧帐”可以逐渐还清，留下的是存栏猪100头以下的小场散户，而且大多又是人畜混居。如何治理这些小、散、多的对象，目前还没有明确的目标，特别是饲养量相对集中的地方，如何治理值得研究。
我认为，全省畜禽排泄物治理目标可分为三类：一是达到“零排放”的近期目标，就是把养殖排泄物全部作为肥料，不允许排放到河流等环境中，但允许人畜混居，逐步分离；二是长远目标，就是结合新农村建设和畜牧生态小区建设，把散小养殖户集中起来，或者改行转业，做到人畜分居和规模化的生态养殖；三是区域调整，根据市场需要和农林牧结合的条件，把畜禽养殖业转移到畜牧业不发达的东南部地区，做到养殖进山，粪肥育林。这样，才能使整个生态环境越来越好，也能使畜牧业持续健康发展。
二、要科学治理养殖污染。
畜禽养殖污染不同于工业污染，经过几年实践，我们已经探索出了一条农牧结合、循环利用的生态养殖之路。几年的实践告诉我们，在治理过程中，需要掌握几个原则：一是尽可能做到零排放；二是简单实用、低成本，治理过程就是减量、收集、运送到田地里，不要用太复杂的工艺流程；三是尽可能应用市场机制，政府只是起引导作用。
当前，科学治理畜禽养殖污染，需要关注以下内容：
一要摸清畜禽养殖污染源的底数。目前，各地在治理过程中，大多对畜禽排泄物的底数不清，工业、农业和生活污染源的数量、比例并不清楚。畜禽排泄物作为农村面源污染的重点，确实又臭又脏，但在农业面源污染中的比例到底有多少？其中又有多少流入了水域？基本无人说得上。前几年上海市对黄埔江流域进行全面治理，环保部门主要盯住畜禽养殖场，把流域内所有的牧场全部关闭了，但结果是黄埔江水质从四类变为劣五类，冤枉了所有牧场，反而使得上海市的蔬菜、树木用肥要从外省购买。目前，上海市郊又重新放宽了对畜牧业的限制，适度发展一部分畜牧业。上海市的前车之鉴给了我们很好的启示，希望这次污染源普查能带给我们相关的数据。 （下转C2版）
（上接C1版）
二要推广“零排放”技术。畜禽排泄物是一种优质有机肥，只因放错了地方才成了污染。因此，在治理目标上，应该提出“零排放”的目标和要求。嘉兴市南湖区在养殖污染治理过程中，在原有“干湿分离、雨污分流”的基础上，采取了用有孔塑料板堵塞牧场排粪口的方法，迫使养殖者只能把畜粪全部清出，使猪场96%的粪便得到利用，大大减少了粪便流失量。嘉兴有成片的果园、桑园、菜地，都是消化粪肥的好去处。如果嘉兴这样的平原地区能做到“零排放”，其它地区都应该没有大的问题。
三要科学利用沼气技术。在许多人头脑中，污染治理离不开沼气，有的地方甚至把它作为规模场治理的必备措施。但多年的实践已证明，沼气作为农村能源利用是有效的，但作为粪尿污水处理作用非常有限，沼气池出来的污水COD仍然在1000mg/L左右，氨氮、总磷等成分减少不多，处理后的水仍不能达标排放。所以，要客观地认识沼气技术，在实际操作中，沼气池不要做得过大，只要所产沼气够使用，又有一定的污水贮存量就可以了。
四要采取综合治理措施。从目前经验看，密集饲养地区的中小散养户，治理宜用“南湖模式”，即每个养猪户造一个密闭的集粪池，一个小型的沼气池，粪便由村里集中收集，污水通过沼气利用或多级沉淀作为自己田地的肥料；政府按每存栏3万头猪左右的标准，设立粪便收集中心，由财政给予一定补助，组织专业的集粪和沼气使用服务队伍，这些组织可收取一定的服务费，逐步做到企业化经营。各养殖户之间要统一管理、互相监督，把粪便收集好，污水利用好，不让不自觉的村民随便乱排放。
五要不断创新生态治理模式。目前全国各地都在推广自然发酵法养猪（也称生态养猪法），这是一种“零排放”饲养模式，关注的人比较多，我省也有部分地方在大力推广。据各地的经验，采用此法养猪，猪场没有污水和臭气排出，饲养效果也比较好，应当肯定。但对我省来说，这种方法有局限性，首先是资源受限制，作为垫料的锯木屑、秸秆等来源比较困难，特别是在大范围推广后，这些材料就更难以寻找或非常昂贵；二是锯木屑等材料会发酵产热，我省夏季炎热，是否会对生猪的健康产生不利影响有待观察和试验；三是长期不清栏、不便消毒，对动物防疫是否会有不利影响。只有这些问题都搞清楚了、解决了，才能在有条件的地方推广应用。
三、要重视生态养殖和污染治理的经济分析。
目前，生态畜牧业的观念和好处已逐渐被许多人所接受，但大多数判断还只有定性的“好”，没有深入研究好处的大小。因此，要用经济的手段来定量分析生态畜牧业的多种好处。养殖污染治理也是如此，对治理的方式、治理的成本也需要科学分析。
一要考虑污染处理设施的投资成本。以一个万头猪场为例，如果只做雨污分流设施、堆粪间、污水贮存池以及灌溉系统，可能20多万元就够了；如果采用沼气处理系统，一般需要500立方米容积的发酵池及配套设施，总投资要50万元左右。
二要采取合理的处理方式。利用养殖污水种植农作物可以节省化肥，可以提高农产品质量，能取得良好的经济效益；相反如果用工业污染的治理方式，要投入大量设备，要用化学物质处理，把养殖污水变成能达标排放的清水，每吨水的处理费要5-10元，就成了劳民伤财的蠢事。粪尿经过简单堆放发酵就直接还田是最经济的方法，桐庐万强农庄就采用这种方式；如果当地不能消纳，就要用机械运出去；如果沼气用途广，可考虑建设部分设施。
三是要分析劳动力成本。有条件的场尽量采用机械输送粪便，用水泵抽运污水，劳动强度和用工成本会少得多。
四是在治理的同时要有收入。如近几年在全省推广的集粪中心，用低成本把各家各户的猪粪便收集起来，加工成商品有机肥，集粪中心实际上就是一家有机肥厂，有一定的产值和效益，经营者的积极性才高，集粪中心才能正常发展。嘉兴市南湖区前几年建设的25个集粪中心，如今全部满负荷生产，取得了良好的经济效益，部分中心还正在扩建。
四、要科学划分禁养区、限养区。
从各地划定畜牧业禁养、限养区情况看，目前存在简单化现象，有的地方甚至只是简单地在行政地图上划圈子，而不看具体的地理条件和牧场污染处置情况。
我认为，能否办牧场的标准，关键要看牧场是否采取了治理措施，是否对周边环境造成污染。如桐庐万强农庄的猪场，距离分水江不到500米，由于采取了科学合理的治理措施，养殖粪便污水实现了“零排放”，没有影响附近水源，农业、环保等部门都认为它的存在是合理的。所以，在实际工作中，基层政府和有关部门应科学地分析牧场的生态条件，只要做到合理布局，不影响他人的生产生活，就应当允许办场。特别是在一些江河边，或水库上游的山区里，按国家有关规定都可以划为禁养区，但其实只要做到合理治理，相应的监督措施跟上去，往往就是一块理想的牧场用地。同时要看到，随着生态环境的不断优化，群众对生活质量的要求在不断提高，大多数人不愿意牧场建在自家（或单位）附近，所以在牧场建设的环境评价征求意见过程中，总能听到一些反对声。对此，我认为相关管理部门要认真分析，正确对待少数群众的意见。如果大家都反对，到处都不让养殖，谁来提供餐桌上的畜产品？
（作者系省畜牧兽医局副局长）
