打造竹农致富快车道
—全省竹林道建设经验集萃
编者按：
近年来，全省各地将竹林道建设作为一项基础工程、民心工程，列入政府工作的议事日程，不断加大投入力度，实实在在地为民办实事、办好事。在日前召开的浙江省欠发达重点地区竹林道示范工程建设现场会上，遂昌、庆元、龙泉、龙游、江山分别就如何建设竹林道介绍了各自的做法。现将这些地方的经验和安吉县建设竹林道的模式一并介绍给大家，供各地借鉴。
龙游
强化规划引导
自2006年始，龙游县按照科学发展观和林业现代化的要求，加快推进林区道路建设，着力改善山区林农生产环境，增加林农收入，促进竹产业快速持续发展，取得明显成效。据统计，全县累计投资近4000万元，共完成新建、修建林区道路446公里。
为了使林区道路建设更科学、合理、有序、高效，龙游县委托省林业调查规划设计院编制了《林区道路总体规划》。在编制规划的过程中，坚持以重点竹区生产需要为主，同时体现“四个结合”：即与汽车拉力赛赛道建设相结合，与浙江大竹海森林公园休闲旅游项目开发相结合，与“农家乐”开发相结全，与扶贫开发、设备配套建设相结合。其道路类型分主干道、次干道、作业道三类，规划期限为2007年至2015年，全县共规划建设林道1449.34公里，其中主干道168.32公里，次干道708.42公里，作业道572.6公理。
在总规划的指导下，龙游县在建设竹林道过程中注重“三个优先”，即林农参与强、投工投劳积极性高的优先实施；有关政策处理到位的优先实施；建设效益好、功能叠加强的优先实施。对林区道路建设，群众呼声高，涉及面广，投资量大，但政府的财力有限。为了更好地发挥林农的主体作用，龙游县确定以林农为建设主体，采取“民办公助，以奖代补”的办法，出台相关扶持政策。县财政每年安排100万元用于林区道路补助，今年又新增200万元。三年来，通过政府出资、部门资源整合等途径，龙游县用于林区道路建设的资金已达1000余万元。
庆元
创新投入机制
庆元县从2002年开始抓竹林道建设，到去年，已修建宽度在3米以上的竹林道760公里。最近又规划今明两年建设396公里，提前实现“十一五”期间1000公里的竹林道建设目标。
结合竹产业“十一五”发展规划，庆元县对竹林道建设也提出了规划要求，实行项目管理。并专门成立了竹产业发展领导小组，为竹林道建设提供了质量保证。更为重要的是，庆元县注重创新政策引导和投入机制，以调动经营主体的积极性。从2004年开始，该县取消了面上对基地建设的补助，全面实施“以奖代补”，将扶持资金重点用于竹林公共设施建设、科技推广和品牌建设上，引导农民增加对竹林的投入，增强竹业经营者的主体意识。
去年，该县成立林权管理中心，开展竹林低押贷款，一些农户就将部分贷款用于修建竹林道。如隆宫乡连湖村的胡月进等3户农户，用竹林林权证抵押贷款12万元，将其中2万多元用于修建1.6公里的竹林道路，预计3年就可收回成本。竹口镇垄口村村民沈光贵，2006年与村集体签订协议，投资兴建竹林道路4.7公里。协议规定，经营期内竹林道的经营权归投资者，实行有偿使用，对用机动车运输木、竹的，每50公斤收费5元。这种做法，既使投资者有利可图，又让受益山林降低了生产成本，有效解决了竹林道建设投入资金不足的问题。
龙泉
注重科学建设
龙泉市自2005年以来，开展了以竹林道为重点的竹林基础设施建设，破解了竹产业增产不增效的难题。去年全市竹产业一产产值达2.52亿元，实现了三年翻一番的目标。
他们在找准切入点、完善政策的同时，注重竹林道建设的科学性，力求实效。龙泉市有竹林55万亩，主要集中在八都、上洋等6个乡镇，其他11个乡镇（街道）竹林相对比较分散。在建设竹林道时，龙泉市按照“先重点后一般，先易后难”的原则，对竹林重点乡镇优先安排竹林基耕路建设计划。竹林道有其特殊性，其路面一般为泥土路面，雨季容易被水冲涮，造成无法使用。因此，在建设过程中，该市严把质量关，真正做到建一条路，富一方百姓。同时，由于竹林道建设投资大，仅靠政府的扶持是远远不够的。龙泉市在充分尊重林农意愿的前提下，通过受益竹林农户集资（或投工投劳）、村集体出资多种渠道，解决资金筹措难题。三年来，全市已累计投资1740万元，建成竹林道293公里。
江山
政府重点扶持
近几年，随着山区劳动力的转移和劳务工资水平的不断提高，林产品运输成本日益攀升，严重制约了林区经济的发展。为及时解决这一问题，江山市从去年开始研究林区道路建设问题，并成功启动了“千里富民林道”建设工程，计划在5年内建成林区道路1000公里。
为切实推进此项工作，该市决定对验收合格的林道给予每公里平均2万元的补助。今年已筹集政府扶持资金400万元。
为使竹林道建设更具科学性和计划性，江山市林业局专门编制了《“千里富民林道”建设规划》。规划主要遵循四个原则：一是受益面原则。一般每公里林道的受益山场不少于500亩；二是必要性原则。受益山场应当拥有较为丰富的商品林资源，物资运输缺乏有效的办法（如索道等）；三是可行性原则。要求规划的道路具有较好的建设可行性，道路建设费每公里超过8万元的一般不予规划；四是安全性原则。对生态、景观、文物等易造成严重破坏的区域不规划。同时，做到两个优先：一是竹区和经济林基地优先；二是受益面积大的优先。
遂昌
做到“五个结合”
据介绍，“十一五”期间，遂昌县计划投资2000万元，新（改）建竹山道路1000公里，受益竹林30万亩。截至目前，全县已建成竹林道496.8公里。今年年初，为帮助竹农尽快恢复生产，县财政安排了700万元专项资金和200万元育林资金，专门用于竹林道等灾后重建项目的扶持。
在建设竹林道过程中，遂昌县除加强组织领导、科学规划、落实扶持政策外，在保证竹林道主体功能的前提下，立足创新与增收，切实做到“五个结合”，实现竹林道的效益最大化。一是与浙江（遂昌）竹子现代示范园区建设相结合；二是与生态休闲旅游相结合。比如，在三仁乡十三都村，依托良好的竹林资源和畲乡文化，已建成集住宿、餐饮和休闲为一体的凤凰山庄，并取得良好的经济效益。下一步，该县将在竹林重点产区，建立竹林休闲农家乐，提高综合效益。三是与农村生活道路网相结合；四是与发展壮大村级集体经济相结合。对集体性质的竹林道路建设给予优先安排和重点扶持，促进集体资产增效增收；五是与基地建设相结合。对龙头企业规模种植竹林基地的竹林道路建设，予以重点扶持，促进栽培、加工、销售一体化的产业发展，延伸竹林道路建设效益。
安吉
激发林农热情
多年来，安吉县在建设毛竹现代科技示范园区的同时，突出林道建设这个重点，探索出了许多成功的模式。如按受益程度筹建竹林道建设资金，建立偿还机制和竹林受损补偿机制，群众投工投劳等。该县竹区道路建设多数由村民小组牵头，受益农户自筹资金建设，建设资金一般按农户受益面积与资源量等分摊。
如该县山川乡北弄村杨思岭林道建设便是其中一例。此林道位于山川乡毛竹现代园区北弄核心区，为园区主干道一条支路，全长1公里，宽4米，由北弄村村民组建。工程总投资7.48万元，受益农户22户86人，集资分摊工程款6.36万元，占总投资的85%。据测算，兴修林道后，两年可节约生产成本9.5万元，增产增收4.1万元，两项合计为13.6万元。
此举极大地激发了林农建设竹林道的热情。仅3年时间，全县就建成林区道路1100公里，总受益面积超过50万亩，平均每年可直接为农民降低生产成本4500万元以上。
（本报记者曹丽娟整理 图片由通讯员张健康提供）
近年来，全省各地将竹林道建设作为一项基础工程、民心工程，列入政府工作的议事日程，不断加大投入力度，实实在在地为民办实事、办好事。在日前召开的浙江省欠发达重点地区竹林道示范工程建设现场会上，遂昌、庆元、龙泉、龙游、江山分别就如何建设竹林道介绍了各自的做法。现将这些地方的经验和安吉县建设竹林道的模式一并介绍给大家，供各地借鉴。
龙游
强化规划引导
自2006年始，龙游县按照科学发展观和林业现代化的要求，加快推进林区道路建设，着力改善山区林农生产环境，增加林农收入，促进竹产业快速持续发展，取得明显成效。据统计，全县累计投资近4000万元，共完成新建、修建林区道路446公里。
为了使林区道路建设更科学、合理、有序、高效，龙游县委托省林业调查规划设计院编制了《林区道路总体规划》。在编制规划的过程中，坚持以重点竹区生产需要为主，同时体现“四个结合”：即与汽车拉力赛赛道建设相结合，与浙江大竹海森林公园休闲旅游项目开发相结合，与“农家乐”开发相结全，与扶贫开发、设备配套建设相结合。其道路类型分主干道、次干道、作业道三类，规划期限为2007年至2015年，全县共规划建设林道1449.34公里，其中主干道168.32公里，次干道708.42公里，作业道572.6公理。
在总规划的指导下，龙游县在建设竹林道过程中注重“三个优先”，即林农参与强、投工投劳积极性高的优先实施；有关政策处理到位的优先实施；建设效益好、功能叠加强的优先实施。对林区道路建设，群众呼声高，涉及面广，投资量大，但政府的财力有限。为了更好地发挥林农的主体作用，龙游县确定以林农为建设主体，采取“民办公助，以奖代补”的办法，出台相关扶持政策。县财政每年安排100万元用于林区道路补助，今年又新增200万元。三年来，通过政府出资、部门资源整合等途径，龙游县用于林区道路建设的资金已达1000余万元。
庆元
创新投入机制
庆元县从2002年开始抓竹林道建设，到去年，已修建宽度在3米以上的竹林道760公里。最近又规划今明两年建设396公里，提前实现“十一五”期间1000公里的竹林道建设目标。
结合竹产业“十一五”发展规划，庆元县对竹林道建设也提出了规划要求，实行项目管理。并专门成立了竹产业发展领导小组，为竹林道建设提供了质量保证。更为重要的是，庆元县注重创新政策引导和投入机制，以调动经营主体的积极性。从2004年开始，该县取消了面上对基地建设的补助，全面实施“以奖代补”，将扶持资金重点用于竹林公共设施建设、科技推广和品牌建设上，引导农民增加对竹林的投入，增强竹业经营者的主体意识。
去年，该县成立林权管理中心，开展竹林低押贷款，一些农户就将部分贷款用于修建竹林道。如隆宫乡连湖村的胡月进等3户农户，用竹林林权证抵押贷款12万元，将其中2万多元用于修建1.6公里的竹林道路，预计3年就可收回成本。竹口镇垄口村村民沈光贵，2006年与村集体签订协议，投资兴建竹林道路4.7公里。协议规定，经营期内竹林道的经营权归投资者，实行有偿使用，对用机动车运输木、竹的，每50公斤收费5元。这种做法，既使投资者有利可图，又让受益山林降低了生产成本，有效解决了竹林道建设投入资金不足的问题。
龙泉
注重科学建设
龙泉市自2005年以来，开展了以竹林道为重点的竹林基础设施建设，破解了竹产业增产不增效的难题。去年全市竹产业一产产值达2.52亿元，实现了三年翻一番的目标。
他们在找准切入点、完善政策的同时，注重竹林道建设的科学性，力求实效。龙泉市有竹林55万亩，主要集中在八都、上洋等6个乡镇，其他11个乡镇（街道）竹林相对比较分散。在建设竹林道时，龙泉市按照“先重点后一般，先易后难”的原则，对竹林重点乡镇优先安排竹林基耕路建设计划。竹林道有其特殊性，其路面一般为泥土路面，雨季容易被水冲涮，造成无法使用。因此，在建设过程中，该市严把质量关，真正做到建一条路，富一方百姓。同时，由于竹林道建设投资大，仅靠政府的扶持是远远不够的。龙泉市在充分尊重林农意愿的前提下，通过受益竹林农户集资（或投工投劳）、村集体出资多种渠道，解决资金筹措难题。三年来，全市已累计投资1740万元，建成竹林道293公里。
江山
政府重点扶持
近几年，随着山区劳动力的转移和劳务工资水平的不断提高，林产品运输成本日益攀升，严重制约了林区经济的发展。为及时解决这一问题，江山市从去年开始研究林区道路建设问题，并成功启动了“千里富民林道”建设工程，计划在5年内建成林区道路1000公里。
为切实推进此项工作，该市决定对验收合格的林道给予每公里平均2万元的补助。今年已筹集政府扶持资金400万元。
为使竹林道建设更具科学性和计划性，江山市林业局专门编制了《“千里富民林道”建设规划》。规划主要遵循四个原则：一是受益面原则。一般每公里林道的受益山场不少于500亩；二是必要性原则。受益山场应当拥有较为丰富的商品林资源，物资运输缺乏有效的办法（如索道等）；三是可行性原则。要求规划的道路具有较好的建设可行性，道路建设费每公里超过8万元的一般不予规划；四是安全性原则。对生态、景观、文物等易造成严重破坏的区域不规划。同时，做到两个优先：一是竹区和经济林基地优先；二是受益面积大的优先。
遂昌
做到“五个结合”
据介绍，“十一五”期间，遂昌县计划投资2000万元，新（改）建竹山道路1000公里，受益竹林30万亩。截至目前，全县已建成竹林道496.8公里。今年年初，为帮助竹农尽快恢复生产，县财政安排了700万元专项资金和200万元育林资金，专门用于竹林道等灾后重建项目的扶持。
在建设竹林道过程中，遂昌县除加强组织领导、科学规划、落实扶持政策外，在保证竹林道主体功能的前提下，立足创新与增收，切实做到“五个结合”，实现竹林道的效益最大化。一是与浙江（遂昌）竹子现代示范园区建设相结合；二是与生态休闲旅游相结合。比如，在三仁乡十三都村，依托良好的竹林资源和畲乡文化，已建成集住宿、餐饮和休闲为一体的凤凰山庄，并取得良好的经济效益。下一步，该县将在竹林重点产区，建立竹林休闲农家乐，提高综合效益。三是与农村生活道路网相结合；四是与发展壮大村级集体经济相结合。对集体性质的竹林道路建设给予优先安排和重点扶持，促进集体资产增效增收；五是与基地建设相结合。对龙头企业规模种植竹林基地的竹林道路建设，予以重点扶持，促进栽培、加工、销售一体化的产业发展，延伸竹林道路建设效益。
安吉
激发林农热情
多年来，安吉县在建设毛竹现代科技示范园区的同时，突出林道建设这个重点，探索出了许多成功的模式。如按受益程度筹建竹林道建设资金，建立偿还机制和竹林受损补偿机制，群众投工投劳等。该县竹区道路建设多数由村民小组牵头，受益农户自筹资金建设，建设资金一般按农户受益面积与资源量等分摊。
如该县山川乡北弄村杨思岭林道建设便是其中一例。此林道位于山川乡毛竹现代园区北弄核心区，为园区主干道一条支路，全长1公里，宽4米，由北弄村村民组建。工程总投资7.48万元，受益农户22户86人，集资分摊工程款6.36万元，占总投资的85%。据测算，兴修林道后，两年可节约生产成本9.5万元，增产增收4.1万元，两项合计为13.6万元。
此举极大地激发了林农建设竹林道的热情。仅3年时间，全县就建成林区道路1100公里，总受益面积超过50万亩，平均每年可直接为农民降低生产成本4500万元以上。
（本报记者曹丽娟整理 图片由通讯员张健康提供）
