——平湖市率先实行城乡居民社会养老保险纪实

　　本报记者 张偶良
　　“恭喜你成为全国第一个参加城乡居民社会养老保险的农村居民，从下个月起，你就可以领取每月105元的养老金啦！”去年11月24日晚上，在平湖市新埭镇星光村3组举行的户长会议上，村民郑华珍抢先签下保单，并一次性缴纳了15年的保费10622元，现场的干部群众都纷纷向他表示祝贺。据不完全统计，截止今年4月中旬，平湖市已有27736人参加城乡居民社会养老保险，缴费总额4900多万元，完成嘉兴市2008年下达该市参保任务指标的105%；已有1820位一次性缴费的参保人员开始按月领取养老金；同时市里还为26107名70周岁以上无保障高龄老人按月发放生活补助，累计已发放408万元。
　　位于美丽富饶的杭嘉湖平原东北部的浙江省平湖市，依靠党的改革开放和强国富民好政策，近几年在全国综合经济实力百强县市中一直排列前30强之内，全市人均GDP超过5000美元。作为东部沿海发达地区，如何深入贯彻落实党的十七大精神，尽快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，让人人享受改革开放和社会发展成果的“阳光雨露”？在上级党委、政府作出统一部署后，平湖市委、市政府从本地实际出发，继以往率先实行城乡统筹就业、城乡一体最低生活保障、城乡居民合作医疗和农业政策性保险等制度后，又很快出台了城乡居民社会养老保险制度，力求把城乡各类劳动者、特别是广大农民都纳入到社会养老保障体系中来。按新出台的《平湖市城乡居民社会养老保险实施办法》规定，具有本市户籍，年满16周岁至60周岁，职工基本养老保险或各类社会养老保障对象之外的城乡居民（不含在校学生），都可以参加城乡居民社会养老保险。农村居民个人缴费可选择的缴费标准有708元/年、1073元/年、1437元/年；城镇居民个人缴费可选择的标准有1073元/年、1437元/年。另外，还对具有本市户籍且居住生活满30年等条件，年龄在70周岁以上的未享受各类社会养老保障制度待遇的高龄老人，实行养老基本生活补助，其中70周岁至89周岁的城镇居民每人每月补助80元、农村居民每人每月补助50元，90周岁（含）以上的城镇居民每人每月补助150元、农村居民每人每月补助90元。这一社保新政策，从“自掏腰包”到“分级负担”，改变了以往农村养老保险完全采用自愿缴费、自我积累、政府不承担直接财力支持的“个人储蓄性社会养老保险”模式，通过政策推动和利益引导，以参保人员个人缴费为主，地方财政给予补贴，实行大账户小统筹，参保人员个人按8%缴费并建立养老保险个人缴费账户，财政按5%补贴并建立相应的补贴账户和统缴基金，充分体现了权力与义务的统一。按照实施目标，平湖市在3年内要将尚未纳入社保体系的城乡居民全部吸纳进来。在“永远是紧张的”财政面前，市、镇（街道）两级财政为之每年将有超过1个亿的投入，这相当于2007年全市新增财政收入的三分之一。分管这项社保新政工作的副市长胡志梁非常动情地说：“市里财政如此大幅度地向民生倾斜，既是政府义不容辞的责任和义务，也是政府职能的回归和到位，更是充分体现人民政府执政为民、为民执政的本质要求。”
　　为了尽快地将这项“民心工程”落到实处，平湖市委、市政府在抽调专门人员迅速搭建工作网络，建立起规范有序的业务经办流程的同时，多措并举抓推进：
宣传热议着力讲透政策
　　社保新政到底好在哪里？与过去实行的养老保险有什么不同？参保后究竟能带来多少实惠？为切实增强对新政策的知晓率和吸引力，平湖市力出“三招”：一是市劳动保障局抽调30名工作人员进行突击业务培训，尔后组成宣讲团，带着专门制作的40万份直观明了、通俗易懂的宣传资料，会同镇、村干部进村入户面对面讲解宣传；二是全面开展“宣讲十七大精神、推进民生保障”宣传月活动，四套班子领导带领市、镇（街道）1000多名机关干部，深入到全市126个乡村，通过开办论坛、召开村民组长会、户长会、座谈会、上门走访等，着力把城乡居民社会养老保险政策讲透、好处讲够，引导群众积极主动参保；三是调动所有新闻媒体不定期地集中进行全程、紧密的宣传报道，各镇、街道还充分发挥各自优势，利用横幅、墙报、有线广播等载体，以戏曲、说唱等群众喜闻乐见的形式，全方位地展开宣传，使广大城乡居民对实施养老新政给予了高度关注。
试点先行培育鲜活典型
　　率先实施养老新政，没有经验可以借鉴。各镇、街道按照市委、市政府的要求，相继确定了一至两个试点村、社区重点推进。下去蹲点的市领导和机关干部们，在用心摸索“试水”经验时，热情地帮助农民群众算好“养老保险账”。在新仓镇双红村，市委书记孙贤龙用通俗的言语向老乡解释：“参保的农民都能享受国家财政补贴，拿最低一档算，自己每年缴708元，政府再贴你443元，两笔钱加起来，存到你的‘个人账户’里，所以这是政府‘送钱’的政策，跟商业保险不一样，自己缴的钱永远都是自己的…”在钟埭街道沈家弄村12组的农户家中，市长盛全生帮助大伙算“子女账”：“农村独生子女夫妻大多要养4个老人，如果老人们都没有养老保障，全靠子女养活，这怎么承受得了啊！现在咱们手头有余钱，随便哪里开销一点，这几百块钱就不见了！而参加保险就不一样了，就像有个地方替你存钱，别人想动都动不了！”在各试点村和社区，类似推心置腹地通过算账说政策，成了帮助城乡居民解疑去虑有效推进社保新政的一条好经验。在面上推广后，农民群众高兴地说：“早就盼着这项好政策了，今后我们不光病有所医，还能老有所养，没有后顾之忧了，真是好福气啊！”
引导民企助推社保新政
　　活跃在平湖市的成千上万的服装、五金等民营企业，无疑是合力推进城乡居民社会养老保险的一支重要生力军。平湖市委、市政府领导深入工厂、企业进行引导，并利用服装协会年会等平台，反复宣传演讲，号召大家多出把力，共同把这项民生工程做好，得到企业家们的广泛认可和赞同。许多企业联合发出倡仪，开展“职工买保险，企业有奖励“活动。华诚茂麓制衣有限公司绝大多数员工来自农村，父母都没有养老保险。社保新政推出后，老板张祥林多次在近百名中层干部中宣传相关政策，使得70%以上都为父母购买了养老保险金。尔后，他又将孝敬长辈写入企业文化，布置宣传橱窗，张贴以孝为先的特殊光荣榜，表彰先进员工，并将是否为父母购买养老保险作为年终的一项绩效考核指标，对突出的予以物质奖励，激励更多的员工投入到“参保”中来。平湖铰链有限公司通过企业出钱进行奖励的方法，为超过50岁尚未进入社保的32名职工全部购买了城乡居民社会养老保险，实现了公司职工养老保险全覆盖。时下，在平湖的许多民企中，“送礼就送养老金”成了员工们最爱说的口头禅。
让更多的城乡居民老有所养
　　党的十七大报告提出：“到2020年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”。这标志着我国社会保障事业进入到由城镇为主向城乡统筹、城镇职工向城乡全体居民发展的新阶段。我市在率先实行城乡统筹就业制度、城乡一体最低生活保障制度、城乡居民合作医疗保险制度和农业政策性保险制度等的基础上，于去年11月庄重地推出社会养老保险城乡全覆盖的制度。这一制度的实施，通过财政补助等方式，让广大无社会基本保障的成员充分享受改革开放和经济社会发展成果的“阳光雨露”，无疑是贯彻落实党的十七大精神的一个具体行动，是突破城乡二元结构的又一项重大举措，是全面建设小康社会的题中应有之义，也是构建和谐社会、维护社会稳定不可缺少的有效保证。对此，我们必须切实提高认识，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，以执政为民、勤政务民的新姿态，带着一份责任，带着一份感情，带着一份真情，把这项利民惠民的工作做实做好，让更多的城乡居民老有所养！
　　——中共平湖市委书记 孙贤龙
把改善民生的好事切实做好
　　全面改善民生、促进社会和谐，这是新形势下实现人民政府执政为民宗旨的时代要求。我市在全国率先实施城乡居民社会养老保险政策，深得民心，深受欢迎。如何加快推进社保新政，将这件好事做好？经过近半年的实践，我深切地体会到，必须抓好“五个靠”：一靠试点。成功一点，激活一片。城乡居民社会养老保险是一项新政策，需要有鲜活的榜样和典型，让老百姓看得见、摸得着。二靠带头。火车跑得快，全靠车头带。农村工作向来是村看村、户看户、村民看干部，干部、党员带头参保对普通群众最具说服力。三靠宣传。城乡居民社会养老保险是一项政策性很强的工作，参保率的高低很大程度上取决于政策宣传度的深浅。要因村制宜，因户制宜，因人制宜。四靠作风。好的作风是做好任何工作的保障。要真正发扬求真务实的工作作风，深入基层，贴近群众，露真情，讲实话，求实效。五靠认真。态度决定一切，细节决定成败。工作态度要认真，上门宣传要认真，对待咨询要认真。要用真情、真心打动群众，用认真二字真正把老百性的参保积极性调动起来。
　　——平湖市人民政府市长 盛全生
图为孙贤龙书记正在向农民群众宣传社保新政策。
图为盛全生市长正在民企征求对社保新政的意见。